--警惕：防范電力企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)(新)

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1、警惕：防范電力企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)作者：某電力企業(yè)更新時(shí)間：2004-6-30編者按：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善及電力體制改革的深入，我局面臨的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了深刻的變化,發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，利益與風(fēng)險(xiǎn)同在。因此，建立全而有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為我局當(dāng)麗管理工作的重要課題。在現(xiàn)階段，建立全面冇效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，已成為我局當(dāng)前管理工作的重要課題。這里就我局在今后工作中如何注意防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提出9個(gè)方面50條法律建議，供人家學(xué)習(xí)、參考。一、對(duì)主體法律地位的認(rèn)識(shí)1?國家的電力法律、法規(guī)及配套的規(guī)章已經(jīng)明確電力管理部門、發(fā)電

2、企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)和電力用戶的不同主體和地位，從而形成了較為完整的權(quán)利義務(wù)體系。目前，在法律制度層面，電力局（或供電局、電業(yè)局等）已不再是電力管理部門。就我局現(xiàn)狀而言，雖然受地方政府委托仍然作為電力管理部門行使部分管理職能，但這并不能從根本上改變國家法律對(duì)供電企業(yè)的主體界定。2.而對(duì)我省電力部門政企分開尚耒完全到位的實(shí)際情況，我局在參與政府的有關(guān)管理活動(dòng)時(shí)，要十分注意自身行為的合法性問題。比如行政許可等工作，特別是2004年7月1FI后牛效的《中華人民共和國行政許可法》，可能會(huì)對(duì)進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工許可、培訓(xùn)造成重人影響（后文有專題分析）。再者

3、，與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文必須慎Z又慎。3.直接涉及電力經(jīng)營、電力供應(yīng)與使用的活動(dòng)，我局應(yīng)以供電企業(yè)的身份行使權(quán)利和履行義務(wù)。4.正確區(qū)分政府與企業(yè)的職責(zé)是一項(xiàng)重要工作，我局、三個(gè)城區(qū)分局、五縣（市、區(qū)）局等基層單位都要努力轉(zhuǎn)變觀念，在日常工作中主動(dòng)収得政府的理解和支持。二、我局在有序用電工作中的正確定位5?有序用電是在政府領(lǐng)導(dǎo)下緩解電力供應(yīng)不足的一項(xiàng)長期工作，在工作屮應(yīng)時(shí)刻注意以政府有序用電機(jī)構(gòu)（或三電辦、經(jīng)委等部門）的名義開展該項(xiàng)活動(dòng)。6.有序用電方案、超電網(wǎng)供電能力限電序位表、事故限電序位表等應(yīng)報(bào)政府或政府有序用電機(jī)構(gòu)審批，我局應(yīng)嚴(yán)格按批

4、準(zhǔn)的方案、序位表執(zhí)行。目詢已經(jīng)有法律界人士對(duì)此捉出疑義，認(rèn)為執(zhí)行時(shí)缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)。7.發(fā)現(xiàn)用戶不執(zhí)行有序用電方案，需要實(shí)施停電或進(jìn)行其他處罰的，應(yīng)由政府的有序用電機(jī)構(gòu)作出處理決定，我局（包括基層各城區(qū)分局）只是協(xié)助執(zhí)行，因此要界定好職責(zé)、權(quán)限。&我局不宜直接以本企業(yè)的名義，根據(jù)政府有序用電有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反有序用電的用戶作出停電等處理，以避免今示可能出現(xiàn)的法律糾紛。但可以根據(jù)其他方面規(guī)定，以供電企業(yè)的名義，對(duì)違章、違法用戶進(jìn)行中止供電。9.因執(zhí)行有序用電方案，兩部制電費(fèi)用戶提出核減基本電費(fèi)的耍求，由于涉及到物價(jià)部門的電價(jià)管理和財(cái)務(wù)的帳務(wù)處理等問題

5、，冃前暫無具體處理辦法，我局應(yīng)努力通過政府冇關(guān)部門做好解釋工作。三、對(duì)停電通知的處理10.停電通知要根據(jù)不同情況分類處理，必須區(qū)分計(jì)劃檢修、臨時(shí)檢修與發(fā)供電系統(tǒng)故障停限電和計(jì)劃停限電，區(qū)分供電企業(yè)因故中止供電與供電系統(tǒng)正常情況下對(duì)用戶其他類型停電等不同情況。11.我局要嚴(yán)格按照《供電營業(yè)規(guī)則》的規(guī)定，對(duì)不同類型的停電履行相應(yīng)的通知、公告義務(wù)，限電序位表應(yīng)事先公告用戶。12.作為缺電形勢(shì)下的良好服務(wù)，我局應(yīng)盡可能通過新聞媒體，及時(shí)將供電形勢(shì)、有序用電方案和可能停電的線路告知用戶，同時(shí)在用電特別緊張時(shí)期宜告知用戶隨時(shí)做好停電準(zhǔn)備。13.我局在執(zhí)行

6、政府有序用電機(jī)構(gòu)對(duì)違規(guī)用戶作出的屮止供電命令時(shí)，雖然沒冇通知期限的規(guī)定，但停電操作中應(yīng)注意避免不必要的損失。四、供用電合同管理9.供用電合同是確立供電企業(yè)與用戶之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本依據(jù)，各縣（市、區(qū)）公司都必須高度重視供用電合同的簽訂工作，不斷加強(qiáng)供用電合同的管理。10.供用電合同中的各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)用戶情況，填寫清楚。合同中的用電地址、川電類別、行業(yè)分類、電力設(shè)施的維護(hù)、管理與責(zé)任、產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、電費(fèi)結(jié)算方式、結(jié)算時(shí)間、簽訂日期等幾項(xiàng)內(nèi)容，更要仔細(xì)認(rèn)真填寫。11.合同中可以考慮增加用電范圍、電費(fèi)擔(dān)保、欠費(fèi)停電或終止合同、冇序用電等約定，但合同

7、的期限除了經(jīng)備案的格式合同外，其他類型的合同宜約定可遞延的確定期限。上述內(nèi)容可增加在供用電合同的“特別事項(xiàng)”處。12.合同中涉及調(diào)度電話聯(lián)系或者停電通知的內(nèi)容，由于在缺電時(shí)期與雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系密切，要注意作出完整或彈性的約定，或者不作具體約定。1&由廠房（設(shè)備）或者房屋的承租人申請(qǐng)用電的，可以由出租人或者其他有擔(dān)保能力的第三人提供擔(dān)保，或者由承租人向供電企業(yè)交付一定數(shù)量的定金。19.對(duì)發(fā)生欠費(fèi)的用戶，可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，要求該用戶提供擔(dān)保，也可約定縮短再次發(fā)生欠費(fèi)的停電寬限期限。此項(xiàng)內(nèi)容也可在供用電合同的“特別事項(xiàng)”處補(bǔ)充。五、不并網(wǎng)自備發(fā)電機(jī)

8、管理20.使用不并網(wǎng)口備發(fā)電機(jī)的用戶，應(yīng)按照《關(guān)于規(guī)范使用口備發(fā)電機(jī)的公告》的耍求，為我局簽訂補(bǔ)充協(xié)議。21.我局與用戶簽訂的補(bǔ)充協(xié)議，應(yīng)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，雙方