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《PPP模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持_省略_展研究_以大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為例_》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、LiaoningEconomyPPP模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究——以大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為例!李玉杰〔內(nèi)容提要〕本文闡述了PPP模式的新內(nèi)涵和改革的方向，并提出了PPP模式服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的觀點；系統(tǒng)梳理了大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨的資金短缺、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和效率低下等現(xiàn)實問題；基于對大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析和PPP模式的再認(rèn)識，闡明以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的PPP模式，深入推進(jìn)大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的實施路徑及保障機制?！碴P(guān)鍵詞〕PPP模式融資大連市新型城鎮(zhèn)化DOI:10.14041/j.cnki.1003-4617.2017.01.013一、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向
2、的PPP模式內(nèi)涵經(jīng)濟可持續(xù)是指"""項目要給社會資本帶來“長"""為“"#$%&'"(&)*+,"*(+-,(./&0”的縮寫，譯為期、穩(wěn)定、合理”的投資回報；社會可持續(xù)是指"""項目“公私合作伙伴關(guān)系”（委托民企建設(shè)和經(jīng)營、123、323要能給社會公眾提供“優(yōu)質(zhì)、低廉、覆蓋面廣”的公共產(chǎn)等）。"""模式通常被定義為政府公共部門與私人企業(yè)品和服務(wù)；環(huán)境可持續(xù)是指"""項目要改善對城市“資組織之間以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)源、環(huán)境、居民生活”的影響。在我國"""模式實施中，施項目、提供某種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，彼此之間形成由于忽視了對環(huán)境的關(guān)注，也產(chǎn)生了一些導(dǎo)致非常嚴(yán)重
3、的一種伙伴式合作關(guān)系。后果的項目。如蘭州威立雅水務(wù)水污染事件，導(dǎo)致蘭州從我國此次推動"""改革來看，賦予了"""模式新主城區(qū)四區(qū)居民生活用水停供四天；匯津中國（長春）污的內(nèi)涵，即"""不僅是融資的一種模式，而應(yīng)擴展為一水處理有限公司與政府關(guān)于排污費的糾紛，導(dǎo)致數(shù)百萬種創(chuàng)新的市場化公共服務(wù)供給管理機制，有效助推體制噸污水直接排入松花江。改革，包括治理結(jié)構(gòu)多元化、政府職能轉(zhuǎn)變及效率的提二、大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實高等。"""是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給側(cè)改革，是在困境保證環(huán)境外部性和社會包容性等公共利益的基礎(chǔ)上發(fā)“十三五”時期，大連市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點項揮社會資本的主動
4、性和專業(yè)性實現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服目主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。在城鎮(zhèn)務(wù)供給效率提升的路徑，是中國跨越中等收入陷阱系列化建設(shè)進(jìn)程中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨量資金需求來源改革措施重要的組成部分。如何按照中央全面深化改缺乏以及市場活力和內(nèi)生動力不足以及城鄉(xiāng)二元壁壘革的要求，充分利用市場機制創(chuàng)新公共服務(wù)供給管理體等多重問題，已經(jīng)成為制約大連城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的制，合理使用積極財政政策工具撬動市場資源穩(wěn)增長、重要因素。惠民生，構(gòu)建“以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的"""模式”來實現(xiàn)（一）巨量資金需求來源缺乏經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是新一輪"""改革核大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著傳統(tǒng)渠道受限、增量資
5、心要義所在。金來源缺乏的困境。近年來，由于大連財政收入增速大50對策研究幅下滑，土地財政難以為繼，傳統(tǒng)的籌資方式難以彌補三、借力PPP模式推進(jìn)大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口。同時，新預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院續(xù)發(fā)展實施路徑批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部（一）按照///模式推廣應(yīng)用階段分步驟實施分資金，可以通過發(fā)行地方政府債券以舉債方式籌措，%'///項目的選擇。為了避免推進(jìn)時過急帶來的后但不得超過國務(wù)院確定的限額，同時強調(diào)地方債規(guī)模需遺癥，在///項目的選擇上，應(yīng)按照運營時間和///模由國務(wù)院報請全國人大批準(zhǔn)，一定程度上也限定了省級式應(yīng)用階段進(jìn)行分階段應(yīng)用，
6、以匹配不同城鎮(zhèn)化建設(shè)時債務(wù)規(guī)模。上述財政資金、債務(wù)融資渠道受限的后果將期資金。在///模式推廣初期，應(yīng)優(yōu)先選擇和先試點基導(dǎo)致大連新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中長期建設(shè)資金嚴(yán)重不足。本上能實現(xiàn)使用者付費、成本覆蓋、現(xiàn)金流相對穩(wěn)定的同時，根據(jù)大連新型城鎮(zhèn)化方案確定的城鎮(zhèn)化水平目領(lǐng)域，如環(huán)保領(lǐng)域的污水處理項目等。等到///模式推標(biāo)，借鑒世界、!"#$和中等收入國家城市化國家發(fā)展經(jīng)廣應(yīng)用成熟并進(jìn)一步擴大后，再逐漸轉(zhuǎn)向公益性很強、驗并結(jié)合我國及大連自身發(fā)展經(jīng)驗，大連市城鎮(zhèn)化率每收益較低項目的投資和運營。提高%個百分點將帶動&'(個百分點的固定資產(chǎn)投資。)'社會資本的選擇。充分發(fā)揮各類投資主體的優(yōu))*%+
7、年(月，大連市印發(fā)了《大連市人民政府關(guān)于深入勢。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)各有所長。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》，提出到)*%,年末，戶推進(jìn)///的時候，要根據(jù)不同行業(yè)不同類型項目的特籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到,)-；到)*)*年末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到點，吸引不同的社會資本參與。鼓勵民間投資參與///,.'&-，努力實現(xiàn)%**萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住項目，至少有三種方式可以考慮：一是在///項目當(dāng)中人口在城鎮(zhèn)落戶或享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。因此，在推動混合所有制。組建國企、民企、外企
