當(dāng)前依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策研究當(dāng)前依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

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1、當(dāng)前依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策研究張普國(guó)學(xué)號(hào)：0962004452101完成日期：2011-5-12甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣高灣鄉(xiāng)白崖村依法行政是法制國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國(guó)的必然要求和根本標(biāo)志。要依法治國(guó)，建設(shè)主義法治國(guó)家，一切政府機(jī)關(guān)都要必須依法行政，市場(chǎng)條件下，每個(gè)參與者都處于平等的位置，從市場(chǎng)主體到商品交換，都依靠加以保障,對(duì)破壞市場(chǎng)秩序的行為加以制裁。依法行政使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。一、依法行政的內(nèi)涵對(duì)于依法行政的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為依法行政的“法”在本質(zhì)上必須是

2、體現(xiàn)人民整體意志（公意）的法，而不能是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；在形式上應(yīng)限定在法律、法規(guī)（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應(yīng)采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補(bǔ)充。我認(rèn)為依法行政的內(nèi)涵應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)理解:1、依法行政的主體是公共行政的承擔(dān)者。在我國(guó)依法行政的主體主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而在西方則不僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)。既是依法行政規(guī)范的主要是行政權(quán)的享有者，而非行政相對(duì)人，依法行政的實(shí)質(zhì)和重心，是依法治官而非治民。2.依法行政是指對(duì)公共事物的管理，既不是對(duì)私人事

3、務(wù)，也不是對(duì)國(guó)家行政的管理。這里需要指出的是國(guó)家行政與公共行政是不同的。依法行政的“行政”是行政意義上的行政，既指一定的國(guó)家組織（行政機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、維護(hù)公共利益、依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)，其行政的領(lǐng)域是其他社會(huì)組織所無(wú)力、無(wú)法或不愿承擔(dān)，只能由國(guó)家實(shí)施管理社會(huì)公共事務(wù)。3、依法行政中的“法”應(yīng)從廣義上理解，不僅指法律，也指行政法規(guī)等一個(gè)法律體系。在依法行政中法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，居于國(guó)家和社會(huì)的統(tǒng)治地位，具有最高權(quán)威。依法行政的目的是保障公民的權(quán)利，維護(hù)公民的權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)公法的價(jià)值追求。在我國(guó)依法行政是

4、一種積極保障（有效行為）與消極防范（防止濫用行政權(quán)力）的有機(jī)結(jié)合,其目的不僅僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行規(guī)范，防止濫用權(quán)力，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到保護(hù)，而且也在于保證政府能有效地維護(hù)法律秩序，保證人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的生活條件。二、依法行政存在的問(wèn)題1、依法行政工作體制不順暢。推進(jìn)依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。，我國(guó)的依法行政工作的主管部門是各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實(shí)能的重要職責(zé)。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方、哪個(gè)地區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展也比較順利。因此，黨中央、國(guó)

5、務(wù)院高度重視政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在2001年的黨政機(jī)構(gòu)改革中，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)都不同程度的得到了加強(qiáng)。但是，目前我國(guó)的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應(yīng)的地方。一是“倒三角”的工作體制了基層依法行政工作的開(kāi)展。從機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，鄉(xiāng)一級(jí)政府未設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)。從人員分配來(lái)看，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)人員編制為200人，省級(jí)法制機(jī)構(gòu)一般為40—70人，地市政府法制機(jī)構(gòu)一般為10—20人，縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)一般4人左右，有的甚至只有2人，多數(shù)還是兼職人員。由此可以看出，我國(guó)依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢(shì)，這種狀況勢(shì)必影響基層依法行

6、政工作的開(kāi)展。二是政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不盡合理。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，目前，政府法制機(jī)構(gòu)的部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來(lái)，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的法律，在法學(xué)、法律理念和法律知識(shí)等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。從個(gè)人狀況看，政府法制機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性較強(qiáng),個(gè)人發(fā)展受限制，一些長(zhǎng)期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。三是對(duì)“事”不對(duì)“人”，影響政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。政府法制對(duì)于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權(quán)而沒(méi)有直接處理權(quán)，嚴(yán)重影響監(jiān)督效果和政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威，對(duì)依法行政工作產(chǎn)生負(fù)面影響。2、依法行政

7、意識(shí)樹(shù)立的不夠牢固。依法行政在我國(guó)是一個(gè)全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺(jué)的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和作法。有的把依法行政作為一句時(shí)髦的口號(hào)，喊在嘴上,寫在紙上，釘在墻上，卻沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來(lái)，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政