工程款拖欠問題研究

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1、工程款拖欠問題研究來源：作者：李詩林丨1期：2010-01-08我來說兩句（0條）【正文】一直以來，建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題一直困擾著建筑企業(yè)的發(fā)展，如何解決這一問題也是我們法律人士必須認真思考的問題。筆者認為，必須追本溯源，找到問題的根源，方能對癥下藥。因此，只要找到了工程款拖欠的深層次原因，我們才能進一步探討如何根治的話題。據(jù)筆者對建筑行業(yè)的了解，工程款拖欠大致存在如下原因：一、立項階段：1?地方政府立項審批不到位。地方政府在建設(shè)資金不足的情況下，超投資申報項日，任意擴大投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算超概算、決算

2、超預(yù)算，最終形成投資缺口，擾亂了建筑市場和國家的經(jīng)濟秩序，成為工程款拖欠的根源。2.建設(shè)單位缺乏相應(yīng)的主體資質(zhì)，沒有雄厚的資金實力，公司誠信度不夠。人部分金業(yè)都是通過銀行抵押的形式獲得相應(yīng)的貸款資金，占籌資金非常少，特別是流動資金非常少。而一旦發(fā)牛重大的突變事件，造成開發(fā)商資金斷裂的情況下，拖欠工程款白然就會成為開發(fā)商的慣用伎倆。二、招投標(biāo)階段：仁工程墊資情況嚴重。從目前的情況看，人部分建設(shè)項目把墊付資金和金業(yè)的信貸能力作為參與招投標(biāo)的條件，墊資額度少則是工程造價的10%,多則達50%,如果施工金業(yè)不墊資參與投標(biāo)，不

3、利于搶占一方市場，不利于住存;帶資參與投標(biāo)，一-但中標(biāo)，既承擔(dān)著銀行貸款高額利息的壓力，乂為以后的工程款拖欠埋下了隱患。據(jù)統(tǒng)計，地方建設(shè)項目招投標(biāo)資格預(yù)審中，都要求由施工企業(yè)所在銀行出具一定額度的信貸證明，兒乎把業(yè)主的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給了施工企業(yè)和銀行。2?“黑白合同”盛行，導(dǎo)致工程款結(jié)算問題存在爭議?！暗椭袠?biāo)、勤簽證、高結(jié)算”方式，一旦引發(fā)糾紛，對工程款問題必將冇很大影響。三、簽約階段：1?沒有嚴格約定工程款支付方式。預(yù)付款、進度款、保證金的支付方式、支付期限、違約責(zé)任等規(guī)定得比較模糊，不利于日后的結(jié)算及索賠。在施工方

4、墊資經(jīng)營的情況下，墊資款及利息的支付也沒冇一個明確的歸還期限和歸還方式。2.沒有約定履約擔(dān)保人，或者提供擔(dān)保。根據(jù)國家規(guī)定，大型建設(shè)項目必須采用擔(dān)保形式，但許多單位的擔(dān)保方式形同虛設(shè)，采用的都是一些財力低、誠信度不夠的公司。一口發(fā)生工程款拖欠，施匸方也無法找到一個工程款支付的替代人。2.對簽證問題沒有約定明確。簽證是影響雙方工程量結(jié)算的重大問題。許多建設(shè)單位有意模糊簽證形式、簽證期限等問題，為以后的工程款問題埋下隱患。而時下人部分的建設(shè)方都會采用變更設(shè)計、降低工程質(zhì)量等方式降低開發(fā)成木，如果沒冇做好簽證工作，在結(jié)算時

5、勢必會相互扯皮，導(dǎo)致結(jié)算糾紛。4?沒有約定工程款結(jié)算的法律適用問題，如是采用送市價還是采用原定價。對于法律賦予的權(quán)利重視不夠，法律武器運用不當(dāng)。四、履約階段：1.掛靠形式普遍，導(dǎo)致二手、三手的施工人無法拿到工程款。2?沒冇及時做好簽證工作，対工期順延、工程價款問題沒冇及時予以確認。2.材料價格上漲導(dǎo)致開發(fā)成本加大，未能以情事變更原則為市要求調(diào)整合同價格。4?財務(wù)制度混亂：(1)T程款川現(xiàn)金支付給項n經(jīng)理或者實際施工人。(2)對于承兌匯票，無收款人名稱或承兌匯票轉(zhuǎn)讓無背書給承包方陽支付給實際施工人做抵工程款支。(3)支

6、栗限額支票收款人處為空白。(4)沒冇經(jīng)承包方公司同意的轉(zhuǎn)支付五、索賠階段：1.沒有及時進行工程結(jié)算。就工方不及時制作結(jié)算資料，或者結(jié)算資料不全，或者結(jié)算數(shù)據(jù)不清晰等原因，都將導(dǎo)致工程款索賠的因難。2?未及時進行索賠，錯過了索賠最佳期限。根據(jù)《建筑工程施匸合同示范文木》的規(guī)定,施工方應(yīng)在28天發(fā)函給建設(shè)方，要求確認相關(guān)工程量。但許多施工方?jīng)]有按照這一要求來進行，以至于錯過最佳索賠時機。3.沒有及時行使合同解除權(quán)。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施匸合同糾紛案件適用法律問題的解禪》第9條規(guī)定，建設(shè)方未按照約定支付工程價款的

7、，施工方可以解除合同。許多施工單位并沒冇重視這一條款的運用。4?沒有及時行使優(yōu)先受償權(quán)?！逗贤ā返?86條：“承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以屮請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！钡芏嗍┕挝徊缬兄匾曔@-條款的運川。5?沒冇及時行使《合同法》的代位求償權(quán)。6.沒有及時行使破產(chǎn)申請權(quán)。也許筆者囿于己見，對原因的歸納還不夠到位，但以上的分析基本上已經(jīng)觸及工程款

8、拖欠的關(guān)鍵部位。以上原因綜合起來，導(dǎo)致建筑行業(yè)工程款拖欠成為行業(yè)習(xí)氣，形成一個惡性循環(huán)，讓建筑行業(yè)、農(nóng)民工叫苦不迭，最終成為一個政府無法根治的社會問題。因此，我們必須從以上部分著手，才能找到解決的方案。筆者近期將繼續(xù)撰文，對如何解決工程款拖欠問題發(fā)表一孔Z見，以求教于同仁，屆時請多多關(guān)注！