淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的現(xiàn)狀及對策淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的現(xiàn)狀及對策

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1、淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的現(xiàn)狀及對策淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的現(xiàn)狀及對策網(wǎng)/?找文章到網(wǎng)依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策，要實(shí)現(xiàn)依法治國，就要做到立法、執(zhí)法、司法和守法四個方面齊頭并進(jìn)，缺一不可。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基木具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾卻不盡如人意。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國方略的實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強(qiáng)調(diào)“依法治國

2、，建設(shè)社會主義法治國家”的今天，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會需要。依法行政就是指各級國家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。筆者在基層工作多年，根據(jù)自己的實(shí)踐和親身體驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點(diǎn)原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政現(xiàn)狀及分析（一）執(zhí)法條件落后、執(zhí)法人員素質(zhì)不高公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要索，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)

3、的職權(quán)是通過公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高屮以下學(xué)丿刃，他們在個人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限丁?短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博人精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體法律意識淡薄和個人素質(zhì)低2如，木資料權(quán)屬網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看網(wǎng)女服務(wù)員吳某在河北一派出所4個民警的刑訊逼

4、供下，“咬”出了9名“嫖客”。當(dāng)吳某拿出法醫(yī)做出的處女鑒定來為自己討說法吋，公安局卻無視有關(guān)辦案人員涉嫌犯罪的事實(shí)，對其實(shí)施拘捕。還有類似的轟動全國的多起“處女賣淫案”，都暴需出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架了，認(rèn)為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我索，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴霜了個人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實(shí)踐屢見報端。以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是嚴(yán)格依法辦事,而是濫用法律賦予的權(quán)

5、力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費(fèi)，擅自越權(quán)執(zhí)法。執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)營者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護(hù)，有持無恐，不繳稅費(fèi)，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。（-）地方風(fēng)俗習(xí)慣影響依法行政基層農(nóng)村，存在很多的風(fēng)俗習(xí)慣，冇些風(fēng)俗習(xí)慣是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣-?種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方

6、的財產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無權(quán)繼承，而其岀嫁的女兒，即使是父母均亡，也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹Z間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解時，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的F1常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時期

7、的突出問題或急于推進(jìn)某一個方面的工作而盲口出臺政策，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮(zhèn)在“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)活動中，就曾經(jīng)岀臺過一個政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。進(jìn)而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度。（四）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”我國的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律Z間的打架現(xiàn)象，但是曲于我國規(guī)定了不同層級的立法制度，加本文

8、章共2頁，當(dāng)前在第1頁下一?頁上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)屮還是經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡(luò)上爭論一時的武漢屮院“女法官免職”案，直接導(dǎo)火線就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相違反。（五）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境當(dāng)前，我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，