淺析公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對(duì)策

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1、淺析公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對(duì)策公眾聚集場(chǎng)所是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站候車(chē)室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。公眾聚集場(chǎng)所消防安全不容忽視，公眾聚集場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷，產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)事故仍時(shí)有發(fā)生，如何預(yù)防和減少公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，已經(jīng)成為擺在消防監(jiān)督管理人員和社會(huì)學(xué)者面前的一項(xiàng)重要課題。本文就公眾聚集場(chǎng)所的存在問(wèn)題以及對(duì)策談?wù)劚救说目捶?。一、?dāng)前公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題公眾聚集場(chǎng)所均有建筑面積大、內(nèi)部環(huán)境復(fù)雜、人

2、員密集、人流物流大等特點(diǎn)，消防安全管理難度極大，在管理上存在許多不合理因素。通過(guò)近年來(lái)的火災(zāi)案例和工作中的切身體會(huì)，認(rèn)為當(dāng)前公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)頻發(fā)的主要原因有以下幾點(diǎn)。(-)公眾聚集場(chǎng)所數(shù)量多，消防監(jiān)管乏力。近年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和市場(chǎng)投資取向的引導(dǎo)，公眾聚集場(chǎng)所數(shù)量大星增加，而公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)由于受現(xiàn)役體制限制，人員編制少，很難對(duì)這些公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行有效監(jiān)督，造成公眾聚集場(chǎng)所取得消防行政許可后，再次進(jìn)行改建、擴(kuò)建和內(nèi)部裝修時(shí)都得不到有效監(jiān)督，新產(chǎn)生的火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改，同時(shí)由于監(jiān)督檢查任務(wù)繁重，一定程度上使公安消防

3、部門(mén)疲于應(yīng)付，導(dǎo)致監(jiān)督檢杳不徹底不細(xì)致的工作現(xiàn)狀時(shí)有發(fā)生,使一些火災(zāi)隱患得不到徹底的清除。（二）單位主體消防安全意識(shí)淡薄。此類(lèi)場(chǎng)所多為服務(wù)性產(chǎn)業(yè),從經(jīng)營(yíng)者、消防安全責(zé)任人、管理人及服務(wù)人員的消防安全淡薄，常常因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而忽視消防安全。通常表現(xiàn)為消防管理制度不健全或落實(shí)不到位，單位開(kāi)展日常消防安全檢查及管理培訓(xùn)教育的主動(dòng)性差，大部分都是為了應(yīng)付消防部門(mén)的檢查，沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有作用，消防防范措施流于形式；特別是消防設(shè)施、設(shè)備不想管、不懂管、不會(huì)管，大量設(shè)施老化、故障、不懂使用等。加之，服務(wù)人員流動(dòng)較大，人員總體安全意識(shí)淡薄、

4、不掌握消防應(yīng)急處置程序，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易導(dǎo)致群死群傷惡性火災(zāi)事故。（三）消防從業(yè)人員消防技能掌握不熟練?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》僅規(guī)定公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位的自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員需要取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)，對(duì)員工需提供崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄，但對(duì)員工崗前培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都未要求，實(shí)際上也就是要求單位自己組織對(duì)員工進(jìn)行消防培訓(xùn)，而從許多火災(zāi)案例看，公眾聚集場(chǎng)所發(fā)?；馂?zāi)的原因大多是消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和員工消防意識(shí)不強(qiáng)，心理素質(zhì)不過(guò)硬，缺乏對(duì)消防設(shè)施、器材的維護(hù)管理，不重

5、視消防管理工作或違章操作造成的。（四）違法違章行為處罰力度小?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》中對(duì)公眾聚集場(chǎng)所在開(kāi)業(yè)前消防安全檢查、消防設(shè)施和器材維護(hù)管理方面規(guī)定了停止使用、罰款等行政處罰，而在日常消防管理制度和措施等落實(shí)方面僅是對(duì)違反規(guī)定的單位，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，也僅對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法給予行政處分或警告處罰。目前公眾聚集場(chǎng)所大多為私人企業(yè)，上述行政處分和警告的行政處罰措施根本達(dá)不到對(duì)他們督促的作用。（五）室內(nèi)裝修大量使用可燃、易燃材料。公共聚集場(chǎng)所內(nèi)可燃物多，火災(zāi)荷載大，增大了發(fā)生火災(zāi)的機(jī)率和危險(xiǎn)。用電

6、設(shè)備多，著火源多，不宜控制。公共聚集場(chǎng)所一般采用多種照明和各類(lèi)音響設(shè)備，且數(shù)量多，功率大，如果使用不當(dāng)，很容易造成局部過(guò)載，短路等而引起火災(zāi)。公共聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)時(shí)，往往還需要各類(lèi)明火或熱源，如果管理不當(dāng)會(huì)引起火災(zāi)。二、進(jìn)一步加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防安全監(jiān)督管理的措施（一）嚴(yán)格消防執(zhí)法，持續(xù)抓好公眾聚集場(chǎng)所消防安全隱患整治工作。針對(duì)當(dāng)前公眾聚集場(chǎng)所存在的種種消防隱患，消防機(jī)關(guān)要釆取有預(yù)見(jiàn)性的措施，做好宏觀控制，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度，做好此類(lèi)建設(shè)工程消防安全審批工作，從工程設(shè)計(jì)、施工、原材料防火等級(jí)等方面從源頭杜絕火災(zāi)隱患，把好工

7、程消防安全審批關(guān)。嚴(yán)格依法開(kāi)展消防監(jiān)督檢查。同時(shí)要嚴(yán)格做好記錄，保證一切行為可追溯,對(duì)于違反消防法律法規(guī)定行為堅(jiān)決依法查處，該三停三停、該查封查封，并通過(guò)媒體曝光達(dá)到社會(huì)共同監(jiān)督的社會(huì)效應(yīng)，同時(shí)通過(guò)對(duì)部分單位的檢查處理達(dá)到強(qiáng)化整個(gè)行業(yè)乃至社會(huì)消防安全狀況的目的。（二）加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管力度，建立各職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。消防部門(mén)要把好源頭關(guān)和強(qiáng)化消防日常監(jiān)管工作，進(jìn)…步加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作力度。同時(shí)，由地方政府組織召開(kāi)消防安全管理聯(lián)席會(huì)議，形成由消防部分牽頭，各職能部門(mén)共同參與的消防安全聯(lián)合執(zhí)法體系。整合行政執(zhí)法資源，利用各部

8、門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)力從各自分管領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所消防安全的依法進(jìn)行規(guī)范與約朿。建立部門(mén)信息共享機(jī)制，對(duì)于消防檢查不符合要求的單位，除消防公安機(jī)關(guān)外，其它部門(mén)也要通過(guò)配套法律法規(guī)加以處理，從而形成管理合力，以保障公共消防安全工作效率。（三）進(jìn)一步增強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防安全主體責(zé)任