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1、行政公信力研究摘要：行政公信力是道德準則和法律準則的統(tǒng)一，具有重樹政府形象、建立新的行政權力模式、和諧公眾與政府公共關系的價值。然而關于行政公信力，理論界還沒有一個合理的解讀。行政公信力作為一種行為狀態(tài)，反映的是行政系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間的雙向信任關系。具體范疇包括：作為嚴格執(zhí)行力的行政公信力、作為嚴格確定力的行政公信力、作為嚴格信守力的行政公信力和作為嚴格承諾力的行政公信力。關鍵詞：行政公信力；行為狀態(tài)；法律準則作者簡介：關保英，男，上海政法學院教授、博士生導師，從事行政法學研究。基金項目：上海政法學院“十二五內涵建設”行政法重點學科
2、資助項目中圖分類號：D912.1文獻標識碼：A文章編號：1000-7504(2013)04-0082-08《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出:“健全對行政權力的監(jiān)督制度。強化審計監(jiān)督。推行行政問責制，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執(zhí)行力和公信力該綱要提岀了行政公信力建設的命題，這個命題引起了理論界和實務部門的普遍關注，然而，行政公信力究竟應該做何種解讀在理論界似乎還沒有給岀一個合理的說法。因此，筆者撰就本文，對行政公信力的理論和實踐問題做一初步探討。一、行政公信力的界定
3、所謂行政公信力是指政府行政系統(tǒng)在行政權行使吋所表現(xiàn)出來的一種行為狀態(tài)，而這種行為狀態(tài)是以政府的誠信以及社會的認同為特征的。1這是我們對行政公信力下的一個簡單的定義。這個定義包括下列三個方面的關鍵詞。一則，行政公信力所代表的是一種行為狀態(tài)。它指的是政府行政系統(tǒng)在權力行使過程中的一種行為，而不是政府行政系統(tǒng)存在于內心中的一種行政道德。我們知道政府行政系統(tǒng)在權力行使過程中存在嚴格的行政道徳1,然而行政道德是政府行使行政權力的內心驅力。就行政公信力而言，它不僅僅包插行政系統(tǒng)的內心驅力，還表示的是相應行為狀態(tài)。二則，行政公信力所代表的是政府的
4、誠信，或者說它所反映的是政府的行政誠信。即是政府行政系統(tǒng)在對社會公眾行使行政權力過程中表現(xiàn)出來的誠懇和信任的行為方式。政府行政系統(tǒng)的權力行使離不開社會公眾，當它對社會公眾行使社會權力時，能夠保持它的政策和行為方式的連貫性，使行為相對人能夠對政府的行為有所預期，在這樣的情況下，可以說政府就表現(xiàn)出了對公眾的誠信。三則，行政公信力是一種力，指的是政府行政系統(tǒng)的權力行使能夠得到社會的認同，而這樣的認同充分體現(xiàn)了政府的行政權威，充分體現(xiàn)了政府行政權在行使過程屮對社會公眾的影響。以上是對行政公信力的定義，如果我們將問題具體化，行政公信力包括下面
5、三個方面的具體含義：第一，行政公信力是以社會和諧為基礎的，或者具體地講，是行政權在具體行使過程中以社會的和諧為基礎的。也就是說，行政公信力所反映的是政府行政系統(tǒng)與社會之間的關系。當然，這種社會是由不同社會群體、社會中的不同人群構成的，行政權在運行過程中所行使的是國家權力，而國家權力的作用基點是社會，正如孟德斯鳩所言：“一個公民的政治自由是一種心境的平安心態(tài)。這種心境的平安是從人人都認為他本身是安全的這個看法產生的。要享有這種自由，就心須建立一種政府[1](P155-156)所以當我們討論行政公信力的時候，我們不能離開社會這個基礎。第
6、二，行政公信力所反映的是行政系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間的雙向信任關系。毫無疑問，就行政公信力本身的概念而言，它與行政權的行使冇關，是行政權行使的一個反映?；蛘哒f是對行政權行使的一個框定。但是，如果僅僅從行政系統(tǒng)來衡量行政公信力，就不可能對行政公信力做出深層次的解釋。也就是說，行政公信力與社會系統(tǒng)和社會機制處于相互融合、相互交換能量的狀態(tài)中。我們說它是一種雙向認同，既包括行政權行使以后社會主體對行政權行使的結果的認同，也包括行政權在行使的過程屮對社會狀態(tài)的認同。筆者曾提出“政府行政系統(tǒng)應當以為社會公眾創(chuàng)造福利為職責，這個職責也就決定了政府行政
7、職能的性質是對社會生活發(fā)生良性作用”[2](P59)。因為行政權對社會發(fā)生作用的時候，它有兩種行為方式,一種是否定社會狀態(tài)中的某種孑盾存在，另一種是接受社會狀態(tài)中的某種矛盾存在。當我們談論行政公信力的時候，社會行政系統(tǒng)和社會之間的能量交換是一種雙向的認同，就是雙方都能相互包容對方。第三，行政公信力的主體是行政系統(tǒng)。在我們研究國家的誠信體系時,誠信休系可以針對不同的主體，譬如說可以針對國家權力機關，可以針對國家相關的機構系統(tǒng)，也可以針対某種社會主體，行政誠信的主體是行政主體,這一點是毋庸置疑的。當然行政主體的概念在法律上不僅僅包括行政
8、機關，還包括行使行政權的相關主體，也就是說只要是行使行政權的主體，它都可以成為行政誠信的主體。二、行政公信力的價值行政公信力的價值可以從兩個方面來分析。首先行政公信力是行政倫理和行政道德范疇的問題。換言之，行政公信力價值的首要方面在于
