試論公安行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

試論公安行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

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1、試論公安行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策論文摘要公安機(jī)關(guān)作為國家重要的行政執(zhí)法部門,在依法治國進(jìn)程中具有極其重要的地位。公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)涉及社會(huì)生活的方方面面,其執(zhí)法活動(dòng)關(guān)乎整個(gè)公安機(jī)關(guān)乃至黨和政府的形象。如何確保執(zhí)法質(zhì)量、優(yōu)化執(zhí)法流程、提升執(zhí)法效能,是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)亟待解決的課題。公安行政執(zhí)法可歸納為獲取有價(jià)值治安情報(bào)、有效的取證、正確地適用法律、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督這四個(gè)方面,其中情報(bào)指導(dǎo)查處及取證,同時(shí)在有效取證的基礎(chǔ)上正確適用法律,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督確保執(zhí)法質(zhì)量。解決了這四個(gè)方面的一個(gè)個(gè)小問題,就解決了公安行政執(zhí)法的大問題。論文關(guān)鍵詞公安行政執(zhí)法問題及對(duì)策公安行政執(zhí)法工作范圍大,領(lǐng)

2、域廣,包括“黃、賭、毒”案件的查處,公共秩序管理,危險(xiǎn)民爆物品管理,娛樂場所管理,旅業(yè)出租屋管理,廢品回收業(yè)管理等諸多方面。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)涉及到老百姓生活的方方面面,關(guān)系到老百姓的切身利益。近些年,公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為取得了較大的進(jìn)步,但離廣大人民群眾的要求仍有一定的距離。筆者曾在公安機(jī)關(guān)基層派出所、分局法制部門、市局治安部門工作,對(duì)公安行政執(zhí)法工作有一定的了解,深感基層公安行政執(zhí)法工作存在著諸多困難及問題。公安行政執(zhí)法流程可歸納為獲取有價(jià)值治安情報(bào)、有效的取證和正確地適用法律、有效的執(zhí)法監(jiān)督這U1個(gè)方面,以下就試從這四個(gè)方面分析其問題及對(duì)策:—、公安行政執(zhí)法中存在的問題(-)執(zhí)法情

3、報(bào)來源較為缺乏治安民警的工作性質(zhì)導(dǎo)致其缺乏相關(guān)情報(bào)鄧小平同志曾經(jīng)說過r不管黑貓白貓,能抓到老鼠的就是好貓”,可見執(zhí)法情報(bào)的獲得從某種程度上講是衡量一個(gè)警察是否優(yōu)秀的標(biāo)尺。但是,基層治安民警除了擔(dān)負(fù)繁重的治安打擊任務(wù)外,日常還要處理打架斗毆、糾紛調(diào)解、場所管理等治安案事件,所以對(duì)社區(qū)情況人口情況了解不足,而抓吸毒人員和賭博團(tuán)伙則主要依靠這方面的信息,沒有這些情報(bào),公安行政執(zhí)法將是無水之源無木之本,缺乏治安情報(bào),將嚴(yán)重影響了對(duì)治安違法行為的打擊力度和效率。2?技術(shù)偵查手段未應(yīng)用于治安案件當(dāng)前,多數(shù)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為治安案件是小案件,對(duì)治安案件的重視程度不夠,相關(guān)技術(shù)偵查手段僅限于在刑事案件中使用

4、,從未應(yīng)用于治安案件之中。因此導(dǎo)致有的打架案件中的受害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)完全有能力抓獲打人者,但遲遲未將其抓獲,從而引發(fā)了各類信訪投訴。(二)取證手段的問題1?口供仍為證據(jù)之王,取證方式單一,對(duì)口供依賴性強(qiáng)翻開行政案件的卷宗,口供仍占絕大部分,而物證、視聽資料等證據(jù)則極為少見,基層民警在辦案中習(xí)慣于在口供中突破,少數(shù)甚至不惜冒著法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行輕微程度的刑訊逼供,從外圍取證或通過高科技手段取證極為少見。在基層治安民警辦理的賭博團(tuán)伙案件時(shí),因基層派出所關(guān)押條件的限制,無法對(duì)所有賭博違法人員分別關(guān)押,很多賭徒相互之間交流反偵查經(jīng)驗(yàn),甚至進(jìn)行串供,導(dǎo)致案件難以確鑿?,F(xiàn)實(shí)中也不少賭博人員蒙混過關(guān)而坦白交待

5、的被行政處罰,起了“逆向淘汰”的效果導(dǎo)致后面的辦案難度越來越高。2?證人證言獲取困難基層警察幾乎每天都能碰到這中情形:抓到了小偷或搶奪者,別說在場的路人躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的,不愿意挺身作證,就連受害人,往往一拿到了被偷被搶的東西,就“我趕時(shí)間T你們不是已經(jīng)抓到他了嗎,還調(diào)查什么呢”,好一點(diǎn)的留下個(gè)電話,更甚者直接揚(yáng)長而去。結(jié)果,小偷的罪行沒有人指證,那只好放了,繼續(xù)他“無本無險(xiǎn)”的勾當(dāng)。百姓又不理解了:剛抓了個(gè)小偷,警察轉(zhuǎn)身就把他放了警察有問題:3?取證工具缺乏基層的錄音筆,秘密拍攝機(jī)很多還沒有配備,高科技的取證手段更無從談起。另在對(duì)金銀首飾廠等危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的檢查中缺乏應(yīng)有的設(shè)備,去那些單位檢

6、查時(shí)“看了也是白看,再看也看不出個(gè)所以然來:因?yàn)榧词蛊湔娴氖褂昧搜趸锏葎《酒罚阋矝]有專門的檢測設(shè)備來發(fā)現(xiàn)。(三)法律、法規(guī)方面的問題執(zhí)法依據(jù)復(fù)雜分散、效力層次低、陳舊公安行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)來源非常多,有法律、行政法規(guī)、公安部部門規(guī)章、地方性法規(guī)及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特別立法權(quán)所制定的特區(qū)法規(guī),運(yùn)用最多的當(dāng)屬《治安管理處罰法》,基層民警運(yùn)用起來可謂得心應(yīng)手,但對(duì)于《旅館業(yè)治安管理辦法》,《機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)治安管理辦法》等效力層次較低,出臺(tái)時(shí)間較早的法規(guī)及規(guī)章則在工作中不大敢用,因這些部門規(guī)章受新出臺(tái)的《行政許可法》等法律的影響比較大,有些規(guī)定因于上位法或新法抵觸而失效,但也

7、因此“連累”了其他尚未失效的規(guī)定的執(zhí)行。在具體執(zhí)法中感覺到好像許多法律和法規(guī)都涉及到公安行政執(zhí)法,似乎警察該管的事情很多,但具體到執(zhí)法實(shí)踐中往往缺乏有效、準(zhǔn)確和便于執(zhí)行的法律法規(guī),造成該管的事沒有管,不該管的事卻管了,做了許多無效勞動(dòng),使執(zhí)法本身呈現(xiàn)無序狀態(tài),進(jìn)而影響了對(duì)行業(yè)的規(guī)范及公安行政執(zhí)法活動(dòng)的有效開展。2?對(duì)盜竊、詐騙刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)過高,治安處罰起不了懲戒作用在深圳市,盜竊公私財(cái)物的追訴標(biāo)準(zhǔn)為2000元以上,詐騙是

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