策略主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作邏輯

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1、策略主義:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作邏輯歐陽(yáng)靜摘要：受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有限稅賦的制約，傳統(tǒng)時(shí)期的中國(guó)基層官僚組織遵循簡(jiǎn)約主義邏輯，通過(guò)借用鄉(xiāng)土社會(huì)的口治機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)財(cái)政資源匱乏和鄉(xiāng)村治理困境。1990年代以來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不僅未能擺脫財(cái)政資源匱乏的困境，反而被置于一個(gè)趕超現(xiàn)代化的壓力型體制之中，與此同時(shí)，鄉(xiāng)土社會(huì)的變遷使鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失了簡(jiǎn)約主義的運(yùn)作基礎(chǔ)。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被置于資源匱乏與壓力型體制的多目標(biāo)、高指標(biāo)，以及資源廣乏與鄉(xiāng)村社會(huì)的治理需求Z間的孑盾Z屮，并因此形塑了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的策略主義運(yùn)作邏輯。本文以桔鎮(zhèn)為論述對(duì)象，來(lái)呈現(xiàn)這種策略主義邏輯。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)財(cái)政資源壓力型體制策略主義運(yùn)作邏輯、問(wèn)

2、題與進(jìn)路1990年代中后期開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)成為繼村民自治之后，又一個(gè)受學(xué)界和政策研究部門(mén)所追捧的研究焦點(diǎn)，甚至一批縣鄉(xiāng)干部也積極參與其中進(jìn)行討論。這是因?yàn)樵谠絹?lái)越嚴(yán)峻的“三農(nóng)問(wèn)題”面前，村民H治似乎不但不能承載類(lèi)似于民主這樣的宏大關(guān)懷，而且也不能緩解再次凸顯的“三農(nóng)問(wèn)題”[l]o研究者對(duì)村民口治的研究熱情隨之退卻，都不約而同地轉(zhuǎn)向?qū)︵l(xiāng)村治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的研究，不同的學(xué)者懷著不同的關(guān)懷，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革開(kāi)藥方，設(shè)方案，指方向?？陀^而言,這些研究對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的改革與發(fā)展具冇極積的推進(jìn)作用。但也存在一個(gè)明顯的缺陷，即其研究旨趣主要聚焦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革可欲求的方向上。也就是說(shuō)，已有的研究

3、主要從價(jià)值關(guān)懷和理論訴求上去討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“何去何從”，而把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是什么”作為一個(gè)無(wú)需再討論的共識(shí)，從而規(guī)避和隱藏了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)所處的具體環(huán)境及其運(yùn)作的實(shí)然狀態(tài)。而我們認(rèn)為，這恰恰是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基礎(chǔ)和前提，假如連“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是什么”的問(wèn)題都未搞清楚，又何以談“怎么辦”？顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是處丁?我國(guó)政權(quán)體系最末端的一級(jí)政權(quán)組織，無(wú)論在組織結(jié)構(gòu)還是職能設(shè)置上，均是依照官僚制的原則建制而成。然而，當(dāng)切身地參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)作的實(shí)踐小去時(shí)，不斷沖擊我們思維的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)作屮的“名實(shí)分離”現(xiàn)象，即形式上的官僚制設(shè)置與實(shí)質(zhì)上的非正式運(yùn)作，非正式因素被大量地借用到正式權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程中。常態(tài)化的非正

4、式運(yùn)作表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非按照官僚制的理性主義邏輯運(yùn)作[2],那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非正式運(yùn)作的邏輯又是什么？這種邏輯與鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)作的制度環(huán)境有什么關(guān)系？對(duì)上述問(wèn)題的回答是本文的創(chuàng)新與意義Z所在?；趯?duì)桔鎮(zhèn)生存狀態(tài)及其策略的呈現(xiàn)，本文發(fā)現(xiàn)，受財(cái)政資源囁乏、鄉(xiāng)村社會(huì)銳變和壓力型體制等多重邏輯與機(jī)制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)作的邏輯既菲遵循韋伯所說(shuō)的“理性主義”，也菲黃宗智所概描的“簡(jiǎn)約主義”[3],而是一種以實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)，采用各類(lèi)權(quán)宜性、策略性的權(quán)力技術(shù)為邏輯的“策略主義”o木文屬個(gè)案研究，所用資料來(lái)源于我在桔鎮(zhèn)長(zhǎng)達(dá)一年的參與式調(diào)查。桔鎮(zhèn)是中國(guó)中部省份的一個(gè)很普通的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此對(duì)該鎮(zhèn)的分析能揭示

5、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些共性，但可能不適用于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。桔鎮(zhèn)地處山區(qū),自然條件封閉，交通較為不便，工商業(yè)欠發(fā)達(dá)，距其所展的T縣縣城45公里。桔鎮(zhèn)于1993年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，現(xiàn)轄9個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，156個(gè)村民小組，總戶(hù)數(shù)4590戶(hù)，總?cè)丝?.1力，全鎮(zhèn)國(guó)土總面積125.3平方公里，村民人均年收入約為2000元。桔鎮(zhèn)村民的生育觀念雖然有所變化，但生兒子的思想仍很?chē)?yán)重，這使計(jì)劃生育成為桔鎮(zhèn)的重點(diǎn)與難點(diǎn)工作。我之所以能進(jìn)入桔鎮(zhèn)并展開(kāi)使桔鎮(zhèn)不加設(shè)防的考察，得益于一位親友在桔鎮(zhèn)任職。對(duì)大多數(shù)研究者而言，對(duì)一個(gè)政權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，能否“入場(chǎng)”可能是影響研究效果最關(guān)鍵的

6、因素。至于個(gè)案的代表性，并不是研究者所刻意追求的目標(biāo)，本研究旨在透過(guò)桔鎮(zhèn)以獲得對(duì)屮國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)作邏輯認(rèn)識(shí)的“片面的深刻”[4]。二、從簡(jiǎn)約主義到策略主義在韋伯看來(lái)，與傳統(tǒng)組織類(lèi)型不同，官僚制組織遵循“理性主義”的邏輯,嚴(yán)格按照既冇的程序和非人格化的制度規(guī)則運(yùn)作，從而使得其行為與角色具冇穩(wěn)定性和可預(yù)期性［5］。具體而言，理性官僚制組織通過(guò)由法規(guī)明確規(guī)定的層級(jí)制來(lái)協(xié)調(diào)的專(zhuān)門(mén)化的權(quán)限和行動(dòng);強(qiáng)調(diào)非人格化的特殊品格以及服從于理智上可加分析的規(guī)則;組織成員嚴(yán)格遵照這些規(guī)則，以一種形式主義的、非人格性的精神行事，保持公平、情感中立的態(tài)度。但韋伯在闡述官僚制的發(fā)展時(shí)認(rèn)為，足夠的

7、財(cái)政資源和公共財(cái)政的發(fā)展是建立理性化官僚制的基礎(chǔ)，而世襲制逐漸地演變?yōu)槔硇怨倭判姓w系的過(guò)程，正是發(fā)生在財(cái)政理性化（即訴求于系統(tǒng)的、制度化的財(cái)政資源）的過(guò)程?。?］。畢瑟姆在探究官僚制模式時(shí)也認(rèn)為，組織獲取資金的方式是區(qū)分官僚制與菲官僚制的關(guān)鍵變量，官僚制組織是一種通過(guò)法定撥款，而非在由場(chǎng)上出售產(chǎn)品獲得資金的行政（管理）層級(jí)制，就政府而言，這樣一種撥款是強(qiáng)制征稅獲得［7］。曲此町見(jiàn)，財(cái)政資源狀況與官僚組織的運(yùn)作邏輯之間冇密不可分的關(guān)聯(lián)性。也止因此，在西歐國(guó)家形成的討論中，幾乎所有的研究都將焦點(diǎn)投放在財(cái)政資源與國(guó)家機(jī)構(gòu)的官僚化與理性化Z上。例如，邁克爾?曼認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)

8、對(duì)于資金汲