信訪體制與中國憲法下

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1、信訪體制與中國憲法下四、對現(xiàn)行信訪體制正義推進效能和未來走向的評估信訪原本應該是在核心政制Z外、與核心政制無縫銜接，但又對核心政制的正義推進功能起輔助、補充作用的公民參與和解決糾紛的機制。但實際的情況是，信訪在中國當代已經(jīng)逐步發(fā)展成了一種常常被用來部分地取代核心政制甚至超越憲法、法律去推進公平止義的體制。所以，現(xiàn)行信訪體制已是近乎與核心政制并行乃至在不小程度上與Z對立的憲法框架。我們思考信訪體制的未來，應該綜合考慮包括這些現(xiàn)實情況在內(nèi)的各種相關(guān)因索。有學者將近年來討論信訪體制價值和發(fā)展方向的意見概括為四派：一是

2、取消派，此派主張取消信訪體制，主要理由是認為信訪體制破壞了現(xiàn)代法治；二是強化派，此派主張擴大現(xiàn)有信訪機構(gòu)的權(quán)力；三是自生自滅派，此派認為信訪制度不應加強也不宜取消；四是重人改革論，主張保留信訪體制但對要其做全盤改革。還有學者將對待信訪體制的意見區(qū)分為“強化擴權(quán)派”和“削弱取消派”。“強化擴權(quán)派”主耍著眼丁?通過信訪形式和管道解決糾紛。至于“削弱取消派”為什么主張取消弱化信訪體制，有兩位學者曾分別列舉了多方面的理由，其中一位學者從體制，功能和程序等方面分析了信訪體制的重大弊病，另一位學者在提出了“信訪制度到了該廢

3、除的時候了”的論點后，也列舉了這種體制應該被廢除的主要理由：“信訪制度是與計劃經(jīng)濟時代強政權(quán)弱社會、弱司法弱人大，強行政、甚至一度是無司法無人大強行政的環(huán)境相適應的”；“不能迷信強化信訪制度是比切實推進司法獨立更好的選擇”；“就縱向的政府關(guān)系而言，各級政府Z間必須權(quán)責明確，都能夠在憲法框架內(nèi)獨立履行職責，承擔責任，而不是現(xiàn)在依靠自上而下的行政圧力來約朿下級將對涉及信訪體制走向的不同意見像上文那樣劃分為各種派別，雖有流于簡單化的弊病，但不同觀點的符號印記確實是比較鮮明的。筆者以為，將對待信訪體制耒來走向的觀點劃分

4、為以下三種比較符合實際，也便于進一步討論問題：（1）信訪體制做大做強論。持此論的人士傾向于認為，為了有效解決糾紛，信訪部門應該有更多職權(quán)，必須做大做強，要“構(gòu)建大信訪格局”；為提高信訪體制的地位，不少人士還主張制定《信訪法》。（2）信訪體制廢除論。持此論的人士的意見前文已經(jīng)有所交代。概括地看，廢除論者支持其論點的主要理由是，信訪體制已不合市場經(jīng)濟時代的要求，改革現(xiàn)行人大制度、確立司法的權(quán)威是比建設信訪制度更好的選擇。（3）信訪體制系統(tǒng)改革論。持此論的人士對現(xiàn)行信訪體制的評價總體上較低。他們中較為溫和的看法是，在

5、我國由訴訟、復議、仲裁、調(diào)解、信訪等環(huán)節(jié)構(gòu)成的整個解紛和救濟機制中，信訪體制只是其中的一個環(huán)節(jié)，從全國各地、各部門仍不斷增長的信訪和一些地區(qū)群體性事件頻發(fā)的現(xiàn)實看，信訪體制功效的發(fā)揮不盡理想，必須進行系統(tǒng)的改革。也有言辭比較激烈的信訪體制系統(tǒng)改革論者認為，現(xiàn)行信訪處置方式必須系統(tǒng)改革的原因，在于它“體制不順，機構(gòu)龐雜，缺乏整體系統(tǒng)性，導致各種問題和矛盾焦點向中央聚集，在客觀上造成了中央政治權(quán)威的流失”，“功能錯位，責重權(quán)輕，人治色彩濃厚，消解了國家司法機關(guān)的權(quán)威，從體制上動搖了現(xiàn)代國家治理的基礎”，“程序缺失，

6、立案不規(guī)范，終結(jié)機制不完善，政治迫害和政治激進主義相伴而生，不斷誘發(fā)較嚴重的沖突事件?！惫P者以為，以上諸種主張，各有其合理性，但又都存在片面性，現(xiàn)試予評說。先看信訪體制做大做強論。做大做強論者尋求制定信訪法，希望將信訪體制從輔助政制層而提升到核心政制層而，使Z與核心政制合二為一，使兩考沒有法律Z內(nèi)和法律Z外的地位區(qū)分。筆者在力所能及的范圍內(nèi)考察了主張做大做強信訪體制的報刊朵志文章和網(wǎng)路文章作者的職業(yè)狀況，發(fā)現(xiàn)直接主張強化信訪體制的人士，確以在信訪部門工作的為多,但在間接主張?zhí)嵘旁L地位、尤其是主張制定信訪法的人

7、士屮，卻是兒乎各個行業(yè)的人士都有，既有信訪部門負責人，也有黨政領(lǐng)導干部、法官、教師、學者。做人做強論的合理性，是它直接反映了社會各階層和訪民希望通過信訪及時解決問題、減少信訪困擾的愿望,而它的片面性，則表現(xiàn)為持論者對國家的整個糾紛解決和權(quán)利救濟機制建設缺乏綜合、平衡的理解，對于核心政制與信訪體制Z間應然的主體與輔助關(guān)系不應被明顯扭曲或破壞的道理，缺乏足夠認識?？梢哉f，制定信訪法、構(gòu)建“大信訪”格局的主張，比較集中反映了信訪體制做大做強論者考慮問題顯現(xiàn)的一些片面性。相對而言，在特定的時間點上，國家權(quán)力的總量及其與

8、公民權(quán)利的比值是一個常數(shù)，在國家權(quán)力總量不變和法權(quán)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的情況下，信訪法在多大幅度上賦予信訪部門以新職權(quán)，它就必然在多大幅度上削減其它憲泄國家機關(guān)或部門的職權(quán)。同樣，信訪法在多大程度上加強信訪部門，它就會在多大程度上削弱相對應的憲定國家機關(guān)。所以，信訪法要么不能加強信訪部門的地位、不能賦予信訪部門以現(xiàn)在所沒有的職權(quán)，因而毫無制定Z必要，要么必然對現(xiàn)行憲法確定的國家機關(guān)間的權(quán)力配置