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《完善大學(xué)治理體系建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、完善大學(xué)治理體系建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度——專訪中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院周光禮教授為深化教育體制改革，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的部署，國(guó)務(wù)院于2010年成立國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并決定在部分地區(qū)和學(xué)校開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)。2014年，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等部委開始研究制定《深化教育領(lǐng)域綜合改革實(shí)施方案》，并正式啟動(dòng)“一市兩?！本C合改革國(guó)家試點(diǎn)，即在上海市、北京大學(xué)和清華大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)。F1前，北京人學(xué)和清華大學(xué)己經(jīng)提出《綜合改革方案》，從大學(xué)制度、人事制度、人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展、社會(huì)服務(wù)和行政管理等方面探索創(chuàng)建世界一流大學(xué)的
2、發(fā)展模式。地方和部屬高校的改革試點(diǎn)工作也陸續(xù)開展。我國(guó)高校如何破除“985”、“211”等身份壁壘，注垂績(jī)效評(píng)價(jià)，完善大學(xué)治理體系，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度？帶著這個(gè)問題，本網(wǎng)記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院周光禮教授。創(chuàng)設(shè)良好外部環(huán)境主要處理好政府與大學(xué)的關(guān)系中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：如何處理好政府、學(xué)校、社會(huì)三者Z間的關(guān)系，界定管、辦、評(píng)三方的權(quán)責(zé)邊界？周光禮：從管理走向治理，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化，是處理好政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間關(guān)系的關(guān)鍵。管理強(qiáng)調(diào)白上而下的單一控制，治理重視利益相關(guān)主體的多元互動(dòng)。參與性是大學(xué)治理的本質(zhì)。從宏觀層面來看，高等教育的主要參與主體冇政府、學(xué)校和社會(huì)，由此
3、形成三對(duì)重要關(guān)系：政府與學(xué)校關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系、學(xué)校與社會(huì)關(guān)系。在傳統(tǒng)的管理邏輯下，政府強(qiáng)勢(shì)于學(xué)校，政府與學(xué)校關(guān)系不平衡；政府強(qiáng)勢(shì)于社會(huì)，政府少社會(huì)關(guān)系不平衡；學(xué)校強(qiáng)勢(shì)于社會(huì)，學(xué)校與社會(huì)關(guān)系不平衡。在治理邏輯下，政府、社會(huì)、學(xué)校是平等合作的新型關(guān)系，通過“管辦評(píng)分離”，形成政府宏觀管理、大學(xué)自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的多元共治格局。創(chuàng)設(shè)外部治理環(huán)境的主要問題是如何處理政府與大學(xué)Z間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來,中國(guó)大學(xué)被視為政府的附屬機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立的法人，政府主要通過行政管理系統(tǒng)、以行政命令的方式來領(lǐng)導(dǎo)和管理大學(xué)。這種政校不分、管辦不分的治理體制造成責(zé)任機(jī)制不明確，大學(xué)缺乏自主權(quán)和辦學(xué)
4、積極性。擴(kuò)大和落實(shí)大學(xué)辦學(xué)H主權(quán)要求政府積極探索負(fù)面清單管理模式。所謂負(fù)面清單管理模式，是指政府公布權(quán)力清單，規(guī)定高等教育中的哪些事項(xiàng)因?qū)儆凇皣?guó)家事務(wù)”而需要管控，除此之外，其他任何領(lǐng)域大學(xué)均可先行先試。負(fù)面清單管理模式的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持“法不禁止即自由”原則。政府開具權(quán)力清單必須符合“法律保留”原則，不可制定立法性政策，隨意增加管制事項(xiàng)以及為大學(xué)設(shè)置新的義務(wù)，即“法不授權(quán)不可為”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：如何建立中國(guó)特色的大學(xué)董事會(huì)制度，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的制度優(yōu)勢(shì)？周光禮：人學(xué)董事會(huì)制度在歐美大學(xué)已有數(shù)百年的歷史，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展演變，董事會(huì)制度不斷完善，成為人學(xué)治理的核
5、心制度。作為人學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)不僅致力于為大學(xué)尋求穩(wěn)定的財(cái)政資源，而且擁有對(duì)大學(xué)重大事務(wù)做出根本性決定的權(quán)力。近年來，隨著改革的深化，屮國(guó)公辦大學(xué)開始積極探索董事會(huì)制度，希望以董事會(huì)制度推進(jìn)人學(xué)治理的現(xiàn)代化和人學(xué)去行政化。然而，從改革的實(shí)效來看，現(xiàn)有改革并沒有出現(xiàn)出“一董就靈”的政策效果。究其原因，是因?yàn)楦母镎邲]有中國(guó)視角。首先，中國(guó)大學(xué)的董事會(huì)不是大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)，只是大學(xué)的咨詢機(jī)構(gòu)。中國(guó)人學(xué)董事會(huì)的主要功能是產(chǎn)學(xué)合作以及獲取辦學(xué)資源，并沒有大學(xué)校長(zhǎng)遴選等方面的法人權(quán)力。北京人學(xué)和清華人學(xué)的綜合改革方案屮提到的校務(wù)委員會(huì)就是屮國(guó)特色的董事會(huì)。其次，如果一定要建立決
6、策性的大學(xué)董事會(huì)，那么必須在董事會(huì)打黨委常委會(huì)Z間建立適當(dāng)?shù)闹贫嚷?lián)系。因?yàn)?，黨委領(lǐng)導(dǎo)卜?的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是國(guó)家法定的人學(xué)治理結(jié)構(gòu)，這是建立屮國(guó)特色董事會(huì)制度的前提。建立黨委常委會(huì)-大學(xué)董事會(huì)“雙向進(jìn)入制度”是一種可行的選擇。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)充分激活大學(xué)的學(xué)術(shù)心臟地帶中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：如何處理好加強(qiáng)治理與去行政化的關(guān)系？周光禮：學(xué)術(shù)權(quán)力問題實(shí)質(zhì)上是如何處理大學(xué)行政管理與學(xué)術(shù)管理的關(guān)系問題。學(xué)術(shù)管理是先發(fā)性的，行政管理是后發(fā)生性的，行政管理是為學(xué)術(shù)管理服務(wù)的。古典大學(xué)的學(xué)術(shù)管理表現(xiàn)為教授治校。教授治校的前提條件是大學(xué)規(guī)模小、內(nèi)部成員不存在利益沖突、組織是由共同信仰組成的價(jià)值共同體。
7、古典大學(xué)不需耍專門的管理人員，教授可以兼職管理學(xué)術(shù)事務(wù)。隨著組織規(guī)模的擴(kuò)人，大學(xué)管理的復(fù)雜性不斷增加，科層管理模式被引入人學(xué)，人學(xué)出現(xiàn)了專門的管理人員，行政管理由此產(chǎn)生。從此，大學(xué)出現(xiàn)了兩類管理系統(tǒng)并存的格局：一種是新接入的“以行政管理系統(tǒng)”為基礎(chǔ)的科層管理模式，一種是傳統(tǒng)的“以院系學(xué)術(shù)管理”為基礎(chǔ)的專業(yè)組織管理模式。如何協(xié)調(diào)這兩種性質(zhì)不同的管理形式是現(xiàn)代大學(xué)治理面臨的基木挑戰(zhàn)之一。英美人學(xué)普遍采用兩院制治理模式來冋應(yīng)這一挑戰(zhàn)。所謂兩院制治理模式，即大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，一個(gè)是大學(xué)董事會(huì)（負(fù)責(zé)行政事務(wù)決策），一個(gè)是大學(xué)評(píng)議會(huì)
