淺談基層城管行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

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1、淺談基層城管行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)淺談基層城管行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)目前，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)一休化，城市現(xiàn)代化，布局組團(tuán)化，多位一體的現(xiàn)代化都市圈在逐漸形成。特大城市、較大城市，發(fā)達(dá)城市等逐年增加。作為緊隨城市建設(shè)孕育而生，肩負(fù)著城市管理、城建監(jiān)察、行政執(zhí)法于一體的城管隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展完善，逐漸走向成熟壯大。越來(lái)越成為政府維護(hù)城市市容環(huán)境，美化城市市容而貌，規(guī)范城市秩序一支不可或缺的隊(duì)伍。自從1999年9月28日，廣州市率先在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)已有兒百個(gè)大、中、小城市相繼獲得省級(jí)以上政府的

2、批準(zhǔn)，開(kāi)展在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)（即綜合執(zhí)法）工作。XX市口從2003年10月1日起，在全市七個(gè)區(qū)開(kāi)展在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集屮行政處罰權(quán)以來(lái)，XX市城管行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)十分重視抓好全市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將2004年定為“全市城管隊(duì)伍建設(shè)年”，先后出臺(tái)了《XX市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)綱要》、《隊(duì)伍管理規(guī)定及獎(jiǎng)懲辦法》等相關(guān)管理規(guī)定，把按綱建設(shè)工作作為抓好隊(duì)伍建設(shè)的主旋律，經(jīng)過(guò)一年多的扎實(shí)錘練，全市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合索質(zhì)和群眾對(duì)城管隊(duì)伍的滿意率不斷提高，隊(duì)伍形象明顯改觀?；具_(dá)到了“一年創(chuàng)達(dá)標(biāo)，兩年樹(shù)形象，三年創(chuàng)一流”的效果。

3、但在基層城管行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。問(wèn)題一：部分隊(duì)員的思想狀態(tài)不穩(wěn)定，思想情緒波動(dòng)，在工作中不能團(tuán)結(jié)協(xié)作，對(duì)自己的工作目標(biāo)和責(zé)任主觀認(rèn)識(shí)不到位。形成這種狀況的原因，一是平時(shí)的思想教育不夠，學(xué)習(xí)不扎實(shí)；二是由于人事體制上的差異，造成部分聘用隊(duì)員和在編隊(duì)員存在不同的價(jià)值取向。三是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隊(duì)員的思想教育不夠重視，關(guān)心不多。要改變以上情況可嘗試以下對(duì)策：首先從上到下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要十分重視隊(duì)伍的思想建設(shè)，從抓隊(duì)員的思想動(dòng)態(tài)入手，找準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)的切入口，多到基層中隊(duì)、科室與隊(duì)員交談、交流，了解他們的所思所想，所盼所慮，所喜所憂，有針對(duì)性講

4、解國(guó)家的相關(guān)政策，城市執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制，及時(shí)解決隊(duì)員所憂慮的問(wèn)題；針對(duì)隊(duì)員中普遍存在的問(wèn)題，可以集中起來(lái)統(tǒng)一開(kāi)課輔導(dǎo)，解憂排難，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)關(guān)心和加以引導(dǎo)。從而打消隊(duì)員的思想顧慮，調(diào)動(dòng)每位城管執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)每個(gè)隊(duì)員的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，樹(shù)立維護(hù)城管隊(duì)伍良好形象的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。提高城管隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。本身我們的工作就是與人打交道的，必須先加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部上下級(jí)Z間、隊(duì)員Z間的了解和溝通，經(jīng)常性開(kāi)展相互Z間的談話、交流、訴說(shuō)，逐漸增強(qiáng)彼此間的了解和信任，將執(zhí)法中的技巧、經(jīng)驗(yàn)、困惑定期進(jìn)行交流與探討，這樣既可以增強(qiáng)相互間的信任，丁

5、作的默契配合又增加隊(duì)伍的親和力和凝聚力，提高執(zhí)法管理水平與執(zhí)法效率。問(wèn)題二：基層城管執(zhí)法隊(duì)伍在城市管理和行政執(zhí)法過(guò)程中，有些隊(duì)員的執(zhí)法方法簡(jiǎn)單，策略不高，更談不上藝術(shù)性執(zhí)法，從而導(dǎo)致執(zhí)法管理效能不理想，易引起暴力抗法，抵觸情緒等不良現(xiàn)象發(fā)生。究其原因一是我們隊(duì)員的綜合素質(zhì)良莠不齊，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏辦事談話的技巧和靈活應(yīng)變的意識(shí)及處置能力。根據(jù)這一情況，首先要加強(qiáng)對(duì)基層隊(duì)伍的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高工作。先從執(zhí)法時(shí)所用的法律法規(guī)培訓(xùn)入手，讓每位隊(duì)員都能熟知熟悉所要使用的法規(guī)，對(duì)核心內(nèi)容了如指掌。然后加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域法律的學(xué)習(xí)。這樣在與違法當(dāng)事人解釋、宣傳、查

6、處的過(guò)程屮，能靈活運(yùn)用各種知識(shí)解疑釋惑，讓當(dāng)事人心悅誠(chéng)服，坦然接受執(zhí)法隊(duì)員的處理，從而達(dá)到既教育了當(dāng)事人，又告誡了他人，樹(shù)立了政府行政執(zhí)法人員的形象，體現(xiàn)了國(guó)家法律的威嚴(yán)，表明了執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法效能。如果基層城管執(zhí)法隊(duì)伍注重了城市管理行政執(zhí)法的藝術(shù)性，科學(xué)性，不僅能調(diào)節(jié)和改善政府與老百姓之間關(guān)系，有效地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定大局還，使城管執(zhí)法部門能得心應(yīng)手地行使職能，建設(shè)和諧宜人的社會(huì)秩序。問(wèn)題三：基層隊(duì)員的心理素質(zhì)不高、心理承受能力較差，也是基層隊(duì)伍建設(shè)中常出現(xiàn)的毛病之一。在執(zhí)法過(guò)程中，有些城管隊(duì)員一旦遇到困難、阻撓、失敗、威脅、辱罵等委屈，往往有畏難情

7、緒，有退縮、害怕、放棄的想法和舉動(dòng)，使一些執(zhí)法行動(dòng)的效果大打折扣。解決這?問(wèn)題，可以通過(guò)邀請(qǐng)心理專家的集中輔導(dǎo)或者老隊(duì)員的經(jīng)驗(yàn)介紹，相互交流，或組織隊(duì)員到其他城市去學(xué)習(xí)取經(jīng)，逐漸提高部分隊(duì)員的綜合心理承受能力和應(yīng)變能力。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法工作紀(jì)律，對(duì)于少數(shù)懶散松懈人員要堅(jiān)決予以懲處。問(wèn)題四：對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)員的監(jiān)督力度不夠強(qiáng)。解決這一問(wèn)題，首先要建立健全完善的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的有效機(jī)制，建立監(jiān)督檢查制度，投訴懲戒制度，發(fā)揮紀(jì)檢部門和督察隊(duì)伍的監(jiān)督檢查職能，嚴(yán)格執(zhí)行按綱建隊(duì)的相關(guān)制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度等各類規(guī)章制度。因?yàn)橹贫仁谴?/p>

8、進(jìn)管理的有效武器，但制度的貫徹落實(shí)則需要強(qiáng)有力的推進(jìn)。制度落實(shí)不到位，隊(duì)員的思想就會(huì)岀現(xiàn)波動(dòng)，廉政和效能建設(shè)就要出問(wèn)題，執(zhí)法管理工作就要