淺談擴權(quán)強縣

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1、淺談擴權(quán)強縣“郡縣治則天下安，縣域強則國家富”。擴權(quán)強縣，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，深化行政管理體制改革的一項重大決策部署。2009年，我縣被列為全省再增32個擴權(quán)強縣試點縣之一。這既是機遇，也是挑戰(zhàn)，既要全面積極工作，又不能盲目樂觀。高縣如何在這一輪競爭中抓住機遇、趨利避害，用好、用足、用活政策，為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力，是對我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平的考驗。一、正確認識擴權(quán)強縣試點工作的重要性，堅定改革決心“擴權(quán)強縣”，是中央“十一五”規(guī)劃的要求，是全國性的大趨勢

2、，更是四川省情的需要，是富民強省的“基石”。擴權(quán)是手段，富民強縣是目的。通過浙江、重慶等省的試點情況看，效果是明顯的?！皵U權(quán)強縣”使縣擁有了與市同等的部分經(jīng)濟管理權(quán)限，減少了審批環(huán)節(jié)，注重了權(quán)責(zé)相結(jié)合，增強了縣域經(jīng)濟的獨立性和自主性，建立了好的政策環(huán)境，有利于拓展發(fā)展活力，降低了行政成本和企業(yè)投資成本，建立了政策管理與企業(yè)發(fā)展的良好機制。（一）實施擴權(quán)強縣是推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的需要?？h域經(jīng)濟作為經(jīng)濟地域系統(tǒng)功能相對完備和健全的基礎(chǔ)層次和經(jīng)濟單元，在國家政權(quán)建設(shè)和整個國民經(jīng)濟中占有重要地位，在促

3、進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提升區(qū)域競爭力等方面起著重要作用。從全省的角度看，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟是擴張區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模、實現(xiàn)兩個"加快”的關(guān)鍵所在。沒有縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟的大發(fā)展。目前，全省的縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r仍比較滯后，縣域經(jīng)濟整體實力與加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地目標(biāo)要求相比差距仍然很大。因此，必須要有強烈的緊迫感和危機感，采取特殊的辦法和政策，大膽改革，用新思路、新體制、新機制和新方式，把縣域經(jīng)濟盡快搞上去。（二）實施擴權(quán)強縣是深化行政管理體制改革的需要。擴權(quán)強縣是深化行政管理體制改革的

4、嘗試，是市縣關(guān)系發(fā)展的大趨勢。從浙江、山東等省改革的情況看，都是給予縣一級政府更大的發(fā)展自主權(quán)，把一些促進經(jīng)濟發(fā)展的行政審批權(quán)力（主要是地級市的權(quán)力）直接下放給縣級政府，以提高行政管理的時效性。受到政策傾斜支持的試點縣（市），經(jīng)濟發(fā)展明顯加快,并且推進了省、市政府管理模式和機制的改革，檢驗了省級部門的服務(wù)意識和市級部門的管理模式，推進了政府從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要通過擴大試點范圍，進一步放權(quán)，但省市不能失去監(jiān)管職能，要保證縣一級在法律、政策規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。從改革發(fā)展的長遠看，省市必

5、須給縣放權(quán)，要在大的利益格局不變的情況下，給縣留有發(fā)展能力。因此，只有打消顧慮，多予少取，采取寬松、特殊的政策，才能支持一些縣（市）加快發(fā)展。（三）實施擴權(quán)強縣是推進城市化建設(shè)進程的需要?？h域經(jīng)濟的發(fā)展與城市化、規(guī)?；植婚_，產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化能否搞好，是縣域經(jīng)濟能否做大的重要因素。目前我縣城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用很弱。盡管縣城建設(shè)正在快速推進，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展在全縣走在前列，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化水平不高，城鎮(zhèn)吸納能力有限，城市化建設(shè)步伐仍比較慢。因此，必

6、須以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為根本，加快吸納農(nóng)村剩余勞動力，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，才能致富農(nóng)民，帶動產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展。要通過擴權(quán)強縣的大好機遇，下決心使縣城經(jīng)過幾年甚至十幾年的時間真正成為區(qū)域經(jīng)濟的中心城市，對周邊起到輻射帶動作用，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，使之成為縣域經(jīng)濟做大做強的中心，從而形成縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，加快推進全縣城市化進程。擴權(quán)強縣不僅是對地方政府治理結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，也是對我們思想觀念的一場深刻改革。我們要圍繞改革發(fā)展大局，積極適應(yīng)新的發(fā)展需要，進一步形成共識，把實

7、施擴權(quán)強縣改革作為推進科學(xué)發(fā)展的重要抓手、推進創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑、推進統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障、應(yīng)對當(dāng)前發(fā)展難題的重大舉措，堅定改革決心，切實把擴權(quán)強縣試點工作抓實抓好。二、準(zhǔn)確把握擴權(quán)強縣試點工作中的突出問題，做到統(tǒng)籌兼顧（一）要把握好幾個變與不變的關(guān)系問題。擴權(quán)強縣是新鮮事物，在實施過程中必須正確處理好各方面關(guān)系。1、要把握好“五個不變”：一是行政區(qū)劃不變。擴權(quán)是在整個行政區(qū)劃不變的前提下的擴權(quán)，不是分家。擴權(quán)縣（市）的經(jīng)濟社會發(fā)展仍然是設(shè)區(qū)市的組成部分。二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變。擴權(quán)縣（市）不會脫離設(shè)區(qū)

8、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)區(qū)市仍然對所轄縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、跨縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面負有組織協(xié)調(diào)責(zé)任，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展負有領(lǐng)導(dǎo)、扶持和督查落實責(zé)任。三是干部管理體制不變。擴權(quán)縣（市）的干部仍由市委管理、考核。四是發(fā)展規(guī)劃不變。各市所制訂的擴權(quán)縣（市）的發(fā)展總體規(guī)劃不會改變。五是大的利益格局不變。省、市兩級都要多予少取，在給縣里留有充分發(fā)展能力的同時，保證市級財政的基本利益格局不變。2、要把握好“五個變化”：一是發(fā)展的自主權(quán)會有變化。擴權(quán)縣（市）的經(jīng)濟社會發(fā)展自主權(quán)會加大。二是審批權(quán)限發(fā)生變化。在符