淺談無標(biāo)底招標(biāo)1

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1、淺談無標(biāo)底招標(biāo)主題詞：《陜西省實(shí)施＜中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》笫三十五條規(guī)定：“全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)日，應(yīng)當(dāng)采用無標(biāo)底招標(biāo)?！钡诹鶙l乂明確規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)采用無招底招標(biāo)而未采用的”屬“招標(biāo)無效”行為。我省現(xiàn)在開始推行的無標(biāo)底招標(biāo)辦法，是一種國際慣例性作法。推行無標(biāo)底招標(biāo)，是造價改革的必然,是實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場化的措施Z-O《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，標(biāo)底不再足招標(biāo)投標(biāo)的必然條件，這就為無標(biāo)底招標(biāo)的實(shí)行提供了理論和法律基礎(chǔ)。加入WTO以后，我們參與國際項(xiàng)kl招標(biāo)的機(jī)會人人增多，而在國際招標(biāo)投標(biāo)中

2、，并沒有一個適合各國國情大家都能遵循的定額，而多個國家的承包商進(jìn)行投標(biāo)也只能按照各自的實(shí)際情況編制報價，不可能找出一個適合各國國情的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來編制標(biāo)底，這就是無標(biāo)底招標(biāo)的客觀存在和現(xiàn)實(shí)需要。所以我以為，無標(biāo)底招標(biāo)它不但是我國建筑業(yè)走向世界、走向市場化的需要，也是現(xiàn)階段我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極探討的一個急迫的任務(wù)。木文想就此談一些自己的看法。一、無標(biāo)底招標(biāo)的發(fā)展趨勢和任何事物的發(fā)展都需要一個過程一樣，無標(biāo)底招標(biāo)在我國的推行也需要一個從認(rèn)識到實(shí)踐，再從實(shí)踐到更深入認(rèn)識的過程。1=1前，由于建筑市場主體還不夠健全，無標(biāo)底招標(biāo)在運(yùn)作方面

3、也不夠完善，準(zhǔn)備亦不充分?，F(xiàn)行的無標(biāo)底招標(biāo)辦法，多半是在各投標(biāo)單位報價的基礎(chǔ)上，去掉一個最高報價，再去掉一個最低報價之后，用所剩兒家投標(biāo)價的算術(shù)平均值作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價，再以這個評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價，下浮一定百分比來控制判斷某個報價是否屬于合理最低價的方式來評定商務(wù)標(biāo)。這個評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價看起來既公開乂公平，但缺乏科學(xué)性，并不是完全意義上的無標(biāo)底招標(biāo)，它只是我們從有標(biāo)底招標(biāo)向無標(biāo)底招標(biāo)的一種過渡辦法，是在推行無標(biāo)底招標(biāo)和合理最低價中標(biāo)過程中的權(quán)宜之策。因?yàn)榘垂こ虄?nèi)容、設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)人根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際做出的相對而言的介理報價，在

4、正常情況下，企業(yè)產(chǎn)品成木小則報價相對低，而企業(yè)產(chǎn)吊成本高則報價相對高，而去掉兩頭留屮間的評標(biāo)辦法，有可能一開始就把一個優(yōu)秀企業(yè)淘汰岀局，而中標(biāo)者也町能只是個管理水平一般、產(chǎn)品成本居中的企業(yè)。這種作法與我國的建筑法和招投標(biāo)法的基木精神顯然是不太一致的，達(dá)不到擇優(yōu)而屮標(biāo)的日的。隨著我國改革開放的繼續(xù)深入，隨著我國建筑業(yè)市場的H臻成熟，隨著廣人建筑業(yè)主和建筑業(yè)承包商觀念的逐步更新，當(dāng)前依然采用的評標(biāo)辦法，必然會不斷與國際慣例靠近，其發(fā)展趨勢一定是rh有標(biāo)底評標(biāo)不斷向無標(biāo)底評標(biāo)發(fā)展，由合理低價中標(biāo)向最低價中標(biāo)轉(zhuǎn)變。但考慮到改革開放的

5、階段性利平穩(wěn)性，在眼下，我國頒發(fā)的招投標(biāo)法，并沒有對標(biāo)底的作用全盤否定,而是既強(qiáng)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的公平、公正競爭，乂考慮我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，對標(biāo)底的作用進(jìn)行了淡化處理，把它只作為評標(biāo)的參考，而不再作為屮標(biāo)的關(guān)鍵，招標(biāo)也不再是考驗(yàn)預(yù)算人員和投標(biāo)操作者水平和技巧，而是對投標(biāo)企業(yè)整體綜合素質(zhì)和綜合實(shí)力的考驗(yàn)。為適應(yīng)當(dāng)前無標(biāo)底招標(biāo)的形勢，宜在一定時期內(nèi)設(shè)定評標(biāo)上限控制價。二、評標(biāo)上限控制價及其作用什么叫評標(biāo)上限控制價，評標(biāo)上限控制價是指rh招標(biāo)人或其委托的合法中介機(jī)構(gòu)依據(jù)計價規(guī)定、工程招標(biāo)文件、市場行情信息，并根據(jù)擬建工程具體條件、

6、水平差杲調(diào)整編制的工程造價。它是采用一定方法確定的評定投標(biāo)報價的依據(jù)和尺度，是綜介考慮各種因素確定的工程造價。采用評標(biāo)上限控制價代替通常建設(shè)工程招標(biāo)中的標(biāo)底，使評標(biāo)依據(jù)更加客觀和公正。在當(dāng)前利以后的一段很長時間里，在招標(biāo)活動中，評標(biāo)上限控制價將會發(fā)揮其應(yīng)有作用，兇而在招標(biāo)文件中必須明確評標(biāo)上限控制價編制的原則，如：規(guī)定消耗量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行全省統(tǒng)一的消耗量定額。材料及主材價格甲方有指定價按指定價計價，沒有指定價按同期信息價計價，信息價缺項(xiàng)時，按社會調(diào)查價計價。各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計取等?？梢哉J(rèn)為這個評標(biāo)上限控制價，它是建筑工

7、程招標(biāo)所需的平均資源消耗，為同類工程在當(dāng)時當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)和物質(zhì)技術(shù)下的預(yù)期社會成木平均值，如果再經(jīng)過了水平差異調(diào)整,在一定程度上就反映了擬建工程的個別特征。兇此評標(biāo)上限控制價具有地區(qū)行業(yè)平均成木和擬建工程個別成木的雙重屬性，所以評標(biāo)上限控制價是在評標(biāo)時界定投標(biāo)人報價是否低于其成木的基木參數(shù)和依據(jù)。評標(biāo)上限控制價在招標(biāo)中可起到如下作用：一是攔標(biāo)線作用；二是作為判斷最低投標(biāo)價是否低于成木價時為評標(biāo)提供某本參考依據(jù)；三是業(yè)主可以清楚了解最低屮標(biāo)價同政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)——社會平均水平相比能夠下浮的幅度；再就是如招標(biāo)文件對設(shè)計變更結(jié)算做如下

8、的規(guī)定：當(dāng)變更項(xiàng)日介同價屮沒有相同或相類似項(xiàng)目時，可參照招標(biāo)時評標(biāo)上限控制價編制原則編制清單單價，再按原招標(biāo)時中標(biāo)價和評標(biāo)上限控制價相比下浮相同比例確定變更新增項(xiàng)目單價。這樣評標(biāo)上限控制價就可作為確定變更新增項(xiàng)目單價的計算依據(jù)。三、評標(biāo)上限控制價的編制和評標(biāo)辦法的設(shè)置在當(dāng)前的招投標(biāo)活動中，