淺談社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作

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1、淺談社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作■法律淺談社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作云夢(mèng)縣委常委、政法委書記欒桂海近年來，云夢(mèng)縣堅(jiān)持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，積極預(yù)防和妥善化解各類矛盾糾紛，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素?最大限度地增加社會(huì)和諧因素，確保全縣社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。全縣矛盾糾紛現(xiàn)狀2014年，全縣共排查化解各類矛盾糾紛5596件，其中，按管理歸屬分:社會(huì)矛盾類4577件，綜合管理類116件，職能部門類306件社會(huì)民生類506件，重點(diǎn)人群類91件;按發(fā)生區(qū)域分：社區(qū)1871件，村級(jí)3725件;按

2、處理層級(jí)分:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)自行處理5473件,縣分流部門處理矛盾123件;按嚴(yán)重程度分：一般性矛盾糾紛5334件，較嚴(yán)重矛盾糾紛217件，嚴(yán)重矛盾糾紛44件,重大矛盾糾紛1件。二、矛盾糾紛的特點(diǎn)—是從總量上看,矛盾糾紛數(shù)量持續(xù)攀升”呈逐年上升之勢(shì)。二是從類型上看,因交通事故、婚姻家庭、土地確權(quán)、征地拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴、精神病人肇事肇禍等引發(fā)的矛盾糾紛比較突出。三是從規(guī)模上看，當(dāng)前集體上訪、群體性事件呈現(xiàn)增多趨勢(shì),其中所涉及到的不僅僅是個(gè)體利益，而多是群體利益,諸如涉軍問題、民師問題等。四是從處理難易看,矛盾糾紛

3、情況日益復(fù)雜,利益主體多元并存,訴求期望值高z組織化、預(yù)謀性增強(qiáng)。五是從法律層面看,有些矛盾糾紛表現(xiàn)形式對(duì)抗性明顯，比如醫(yī)患糾紛，有時(shí)矛盾激化，采取極端措施,絡(luò)傳播和輿情效應(yīng)制造〃焦點(diǎn)〃，進(jìn)行刻意〃炒作〃。七是從演變趨勢(shì)上看”少數(shù)矛盾糾紛導(dǎo)致〃民轉(zhuǎn)刑〃?！ㄈ挛弭[〃等違法方式直接對(duì)抗。六是從社會(huì)影響看，有些矛盾糾紛借助網(wǎng)三、矛盾糾紛產(chǎn)生的原因—是普法宣傳不到位”全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)不強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益調(diào)整所致。三是?些部門和干部工作不實(shí)不細(xì),對(duì)群眾反映的問題作風(fēng)拖沓，處理問題不及時(shí)、不上心，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)

4、、矛盾上交。四是部分群眾信訪不信法思想作崇。解決問題認(rèn)為小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧問題得不到解決,執(zhí)意上訪給各級(jí)組織施加壓力，地方政府反映自己成為最后兜底的〃無限責(zé)任公司〃”導(dǎo)致維穩(wěn)成本急劇上升。五是少數(shù)干部不善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾,對(duì)個(gè)別挑頭鬧事違法人員打擊不力，習(xí)慣于〃花錢買平安””致使社會(huì)出現(xiàn)了一定程度的攀比跟風(fēng)效應(yīng)。四、化解矛盾糾紛的對(duì)策第一，思想上高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位?？h、鄉(xiāng)、村都要成立矛盾糾紛排調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，整合力量資源，形成〃黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)（村

5、級(jí)）組織、相關(guān)部門齊抓共管〃的工作格局，確保矛盾排調(diào)〃橫向到邊、縱向到底〃。二是安排部署要到位。要定期聽取本地本單位矛盾糾紛排調(diào)情況匯報(bào)，分析面臨的形勢(shì)和存在的問題，及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，有針對(duì)性做好排查化解工作。三是工作落實(shí)要到位。采取社區(qū)、村一周一排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半月一上報(bào)，縣一月一研判和重大矛盾糾紛隨時(shí)〃會(huì)診〃的工作制度，推動(dòng)矛盾糾紛排調(diào)經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，確保矛盾糾紛化解任務(wù)落到實(shí)處。第二，要求上突出預(yù)防，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭。一是認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部駐村包村綜治工作責(zé)任制和〃屬地管理〃

6、、〃誰主管、誰負(fù)責(zé)〃的原則，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究制度。二是建立排查報(bào)告制度。做到預(yù)防在先，排查在前，注重抓苗頭性、源頭性、傾向性的問題。各級(jí)黨委、政府、各部門尤其是政法綜治維穩(wěn)部門要及時(shí)掌握有關(guān)的信息動(dòng)態(tài)，對(duì)重要的情況和信息要及時(shí)分析上報(bào)。三是重視和處理好初信初訪。對(duì)署名的信訪人和來訪者要做好遵守信訪條例、提高法律意識(shí)、依法信訪的思想教育工作。對(duì)反映的問題要迅速調(diào)查核實(shí),及時(shí)作出處理結(jié)論并按期答復(fù),不能按期答復(fù)的要說明情況”不能久拖不結(jié)，把好第一道關(guān)口。第三，管理上完善機(jī)制，建立健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。一是建立層級(jí)管理機(jī)

7、制。社區(qū)、村負(fù)責(zé)調(diào)解本地一般性的矛盾糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)調(diào)解跨村（社區(qū)）、較大的矛盾糾紛，縣直部門負(fù)責(zé)調(diào)解本單位發(fā)生的一般性的矛盾糾紛，縣里負(fù)責(zé)調(diào)解跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門和重大矛盾糾紛。二是建立包案調(diào)處機(jī)制。將每起矛盾糾紛具體落實(shí)到人頭，做到〃四定三包"：走牽頭領(lǐng)導(dǎo)、走責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。三是建立工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)處理的每起矛盾糾紛,按性質(zhì)輕重和難易程度給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性。第四”工作上多措并舉”扎實(shí)推動(dòng)綜合治理。一是大力推進(jìn)法治建設(shè)，提高全民法治素養(yǎng)。特別是落實(shí)〃

8、誰執(zhí)法誰普法“的普法責(zé)任制,深入開展〃法律六進(jìn)〃活動(dòng),營(yíng)造尊崇法治、信仰法治的社會(huì)風(fēng)尚。二是全面加強(qiáng)能力建設(shè),夯實(shí)矛盾糾紛排調(diào)基礎(chǔ)。一方面，要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)建設(shè)z硬件建設(shè)提檔升級(jí)，軟件建設(shè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，有效暢通化解矛盾糾紛的平臺(tái)渠道。另—方面,要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，增加數(shù)量”增強(qiáng)素質(zhì),落實(shí)保障，切實(shí)解決其后顧之憂。三是扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效駕馭社會(huì)穩(wěn)定大局。