淺談稅務(wù)稽查與納稅服務(wù)

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1、淺談稅務(wù)稽查與納稅服務(wù)有人說r征收管理能服務(wù)，稅務(wù)稽查服務(wù)難"。的確，作為一個專司查處偷稅、逃稅、騙稅、抗稅案件的稅務(wù)稽查部門，如何做好為納稅人服務(wù)工作？哪些環(huán)節(jié)能服務(wù)？怎樣開展服務(wù)？服務(wù)的標準又是什么？目前沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，明確的標準。本人結(jié)合實際，就稅務(wù)稽查工作的開展如何更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，稽查人員如何更好地為納稅人服務(wù)談幾點看法?！⒄_理解〃稅務(wù)稽查"與〃納稅服務(wù)"，準確把握二者的關(guān)系"稅務(wù)稽查〃是稅務(wù)檢查的一種，主要是對一些情節(jié)復(fù)雜、手段隱蔽、后果嚴重的偷、騙、抗稅案件的專業(yè)檢查，是由稅務(wù)稽查機構(gòu)（稽查局）組織實施的一項高標準的稅務(wù)檢查，其案件來源、檢查對象、檢查的性質(zhì)、主

2、要目的、檢查的方式、程序都有別于征管部門的專項檢查。稅務(wù)稽查作為事后的檢查，也是打擊偷抗騙稅的最后一道防線。”納稅服務(wù)"包含著為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為納稅人服務(wù)。為納稅入服務(wù)就是指在稅收征管過程中，向納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務(wù)和享受納稅權(quán)利的服務(wù)。這種納稅服務(wù)主要是體現(xiàn)在稅收的征收和管理環(huán)節(jié)，濾布目前實行的’一窗式"服務(wù)：一站式〃服務(wù)、〃稅務(wù)超市〃、“銀稅一體化"等等都是稅務(wù)服務(wù)的具體措施。從表面上看，“稅務(wù)稽查"與“納稅服務(wù)"很少聯(lián)系一起，似乎是一對矛盾，存在著對立性。有的人會片面理解’納稅服務(wù)"是幫助納稅人進行稅收籌劃，進行合理避稅，最大限度達到不繳稅或少繳稅的目的。而"稅務(wù)稽

3、査"是査處不繳稅和少繳稅的行為，同時稅務(wù)稽查的力度大，要求查深查透，特別是涉及偷稅情形，在調(diào)查取證時，要求稽查人員深挖細查、不徇私情、敢于碰硬，必然就會從人力、財力和時間上對納稅人造成一定的影響，對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來一定的干擾，勢必影響當(dāng)事雙方的征納關(guān)系。正因為如此,我們可能把納稅服務(wù)"禾r稅務(wù)稽查"片面地看成對立關(guān)系，進而導(dǎo)致了實際工作中顧此失彼現(xiàn)象。實際上，“納稅服務(wù)"與“稅務(wù)稽查”不僅不是對立的，而是統(tǒng)一的，是相輔相成，相互促進的。因為通過切實有效的稅務(wù)稽查，嚴格的執(zhí)法，及時查處少數(shù)納稅人的偷逃騙抗稅行為，才能體現(xiàn)稅收公平、公正的原則，為誠信納稅人創(chuàng)造有利的平等競爭環(huán)境，這才是對

4、納稅人最好的服務(wù)；只有搞好稅收服務(wù)，有—個好的納稅環(huán)境，才能促進納稅人誠信納稅，實行依法治稅。其次，開展"納稅服務(wù)"，要以正確貫徹執(zhí)行稅收政策法規(guī)為前提，要堅持"依法治稅，應(yīng)收盡收”，落實稅收管理，實現(xiàn)稅收職能，從這個角度來講，二者目的完全是一致的。二、稽查工作如何實現(xiàn)"納稅服務(wù)"，筆者以為，應(yīng)抓住以下幾個方面—是轉(zhuǎn)變服務(wù)工作理念，增強稽查服務(wù)意識。在我縣近幾年查處的違法案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這樣一個事實，真正采取"偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證”等手段故意偷逃國家稅款的納稅人，壓濾機濾布不到有問題戶的10%,絕大多數(shù)納稅人出現(xiàn)違法違章行為的原因是對稅收政策不了解、不理解而致。為此，我們應(yīng)

5、轉(zhuǎn)變稽查工作理念，稽查人員實現(xiàn)由單純的執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，稽查工作實現(xiàn)由“查處打擊型稽查”向"執(zhí)法服務(wù)型稽查”的轉(zhuǎn)變，既堅持依法治稅，加大稅務(wù)稽查懲處力度，努力營造"公平、公正、公開"的誠信納稅環(huán)境，又要樹立為地方經(jīng)濟的發(fā)展和“以納稅人為中心"的服務(wù)意識。二是規(guī)范稽查服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新稽查服務(wù)方式。站在服務(wù)納稅人的角度進行換位思考，對稽查服務(wù)工作進行規(guī)范。從選案、檢查、審理到執(zhí)行，稽查執(zhí)法流程進行到哪個環(huán)節(jié)，稽查服務(wù)工作就要延伸到哪個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)納稅人自覺依法納稅，切實保障納稅人的合法權(quán)益，密切征納關(guān)系。如，在選案環(huán)節(jié)，實行“檢查準入制"，一是為了避免多頭重復(fù)進戶檢查、減輕納稅人負擔(dān)，二是為

6、了準確選案，精確打擊。在檢查環(huán)節(jié)，開展查前集中輔導(dǎo)，或上門服務(wù)的形式與納稅人進行約談，為納稅人提供政策服務(wù)，將檢查的有關(guān)事宜告知納稅人。在審理環(huán)節(jié)，審理人員應(yīng)本著對納稅人高度負責(zé)的態(tài)度，特別是對涉及納稅人合法權(quán)益的事項要嚴格把關(guān)，對任何問題，要堅持"無錯推定"的方法，對沒有確鑿證據(jù)或證據(jù)不充分的涉稅事項，暫不定性處理，從源頭上杜絕“冤假錯案"。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，可實行稽查稅款入庫提醒服務(wù)制度。對《稅務(wù)處理決定書》確定期限的最后一兩天仍未補繳稅款的納稅人，可給予提醒服務(wù)，避免因強制執(zhí)行措施的采取，給納稅人造成不必要的影響和損失。在稽查結(jié)束后，還要及時對納稅人存在的問題提出調(diào)賬建議和補救服務(wù)。三是加大

7、稽查打擊的力度，實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)并重。在做好稅務(wù)服務(wù)的同時，稽查要充分發(fā)揮其"重擊"的職能。在依法查處偷逃騙抗稅案件時，要有“鐵石心腸"，不能心慈手軟。對查處的偷稅案件或其他情節(jié)嚴重金額較大的稅收案件的違法事實、處理決定以及適用的法律法規(guī)向社會公告，將稅務(wù)稽查的全過程置于社會監(jiān)督之下，增強稽查透明度。因為嚴格執(zhí)法、加大查處力度，執(zhí)法的公平、公正，就是為納稅人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；對偷逃騙抗稅者和有意嚴重欠稅者施以"