涉訴信訪實(shí)證分析

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1、涉訴信訪實(shí)證分析摘要在法治不彰，司法沒冇終極效力之時(shí)，信訪救濟(jì)的存在無疑具有一定的制度合理性。目前信訪救濟(jì)是我國處于由“政”治型國家向“法”治型國家轉(zhuǎn)變的過程中的特定時(shí)期的產(chǎn)物。引發(fā)涉訴信訪的原因是多方面的，既有國家政策休制的問題，也有信訪人的、司法人員、歷史、時(shí)代的因素，但信訪暴露了我們這個(gè)社會(huì)的弊端，促使我們積極的解決問題。雖然涉訴信訪給我們帶來了這樣那樣的不良影響，但任何一個(gè)事物都是辯證的，它對(duì)于促進(jìn)我們國家社會(huì)發(fā)展起到了極大地促進(jìn)作用。同時(shí)它是丿力史的產(chǎn)物，隨著我國法治進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，立法的

2、完善，司法人員素質(zhì)的提高，民眾法律意識(shí)的提高,司法效率和質(zhì)量的提高,涉訴信訪必將退出丿力史的舞臺(tái)。關(guān)鍵詞涉訴信訪成因法治中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2013)04-148-02中共十六大和十六屈三中全會(huì)、四中全會(huì)，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)屮國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。中共十六大報(bào)告第一次將“社會(huì)更加和諧”作為重耍目標(biāo)提岀，中共十六屆四中全會(huì)，進(jìn)一步提岀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。從中央到地方以構(gòu)建社會(huì)和諧，暢達(dá)民意

3、成為主旋律。2005年1月5口國務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過《信訪條例》明確將信訪定格為保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系的一種方式。作為法治社會(huì)的一道獨(dú)特景觀，信訪無疑是中國特有的一項(xiàng)民怨表達(dá)機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)方式，在新時(shí)期作為民眾訴求的?種表達(dá)渠道發(fā)揮著重要作用。筆者以臨泉縣人民法院近幾年信訪案件情況為例來做一分析。一、信訪現(xiàn)狀本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)了臨泉縣人民法院2006年-2010年5年涉訴信訪案件，近五年來，該院共受理信訪案件303件。其中2006年37件，2007年29件，2008年74件，2009年78

4、件，2010年85件。2006年至2010年信訪案件受理數(shù)量總體呈逐年遞增趨勢。見上面圖表。通過圖表顯示,不但信訪數(shù)量逐年增加,引發(fā)信訪的原因也呈多元化發(fā)展趨勢，2005年信訪誘因分為四個(gè)類型，2007年發(fā)展為五個(gè)類型，到2008年已發(fā)展為九個(gè)類型；因執(zhí)行環(huán)節(jié)引發(fā)信訪所占的比重有所下降，由2006年70.3%下降到2010年43.5%；在立案審理環(huán)節(jié)引發(fā)信訪的整體比重上升,由2006年的27%上升至2010年的54.1%,其中對(duì)法院裁判不服信訪的比重由2006年的0%上升至2010年的18.8%,因?qū)?/p>

5、理時(shí)間過長上訪比重明顯降低由2006年的24.3%下降到2010年的12.9%。二、實(shí)證分析在法治不彰，司法沒冇終極效力之時(shí)，信訪救濟(jì)的存在無疑具有一定的制度合理性。目前信訪救濟(jì)是我國處于由“政”治型國家向“法”治型國家轉(zhuǎn)變的過程中的特定時(shí)期的產(chǎn)物，在這個(gè)過程中信訪對(duì)于民意的暢通表達(dá)起到了積極的作用，民意與國家溝通，促進(jìn)了矛盾的解決，有利于社會(huì)的和諧。通過圖表可以反映我國近年來各級(jí)法院執(zhí)行力度加人初見成效，因執(zhí)行引起的涉訴信訪比例明顯降低。對(duì)法院裁判不服信訪的比重由2006年的0%上升至2010年的1

6、&8%,當(dāng)事人對(duì)法院的裁判不愿選擇上訪,寧愿上訪來解決，一定程度上說明近幾年來法院公信力有所下降。因?qū)徖頃r(shí)間過長上訪比重明顯降低由2006年的24.3%下降到2010年的12.9%,說明盡管在案件數(shù)量大幅上漲的情況下，法院審判效率近年來還得到了大幅的提高。導(dǎo)致近年來信訪的原因可歸納一下幾類：（-）司法及政策因素人民法院的審判質(zhì)量和效率確實(shí)還存在一些問題，成為涉訴信訪產(chǎn)生的溫床。雖然近年來進(jìn)行了一系列教育和整改，法院的辦案質(zhì)量和效率有了很大地提高，但還有部分在案件質(zhì)量和效率上還存在一些問題，成為引發(fā)涉訴

7、信訪的直接原因。近年來因案件受理費(fèi)下調(diào)，訴訟成本下降，直接引起法院受理案件數(shù)的大幅上升，案件數(shù)上升也相應(yīng)導(dǎo)致信訪數(shù)量的上升。這代屮央領(lǐng)導(dǎo)集體倡導(dǎo)和諧社會(huì)，提出了關(guān)注民生的政策，注重民意的表達(dá)，一定程度上鼓勵(lì)了合理的上訪。另外，刑事附帶民事賠償標(biāo)準(zhǔn)不一也是引發(fā)信訪一個(gè)重要因素。（-）司法人員因素司法作風(fēng)方面存在部分問題，引起當(dāng)事人的不滿，進(jìn)而上訪。一些法官對(duì)當(dāng)事人態(tài)度冷漠，仍保留過去的“大老爺”作風(fēng)，引起當(dāng)事人的不滿或者合理懷疑，誘發(fā)當(dāng)事人上訪。一些法官只注重法律效果而不注重社會(huì)效果，判后不注重答疑工作

8、。還有一些法官?zèng)]有大局意識(shí)，只考慮自己的工作，沒有考慮到個(gè)案在社會(huì)上引發(fā)的負(fù)面影響。（三）信訪人因素信訪人的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)存在不足。受傳統(tǒng)青天大老爺?shù)乃枷胗绊?，信上不信下，信訪不信法，只要找到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給承辦法官施壓，就能給自己討回公道。實(shí)踐屮往往出現(xiàn)案件剛分到辦案法官手屮,辦案法官就接到通知，該案件當(dāng)事人就信訪講辦案法官辦案不力，讓辦案法官哭笑不得。（四）處理、處置涉訴信訪的法律制度不夠完善在處理、處置信訪案件應(yīng)該適用《信訪條例》，但是涉