晉中市中型灌區(qū)存在問題及對策

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1、晉中市中型灌區(qū)存在問題及對策高書明（晉中市水利局,山西榆次030600）［摘要］灌區(qū)建設(shè)是實施興水戰(zhàn)略、加強農(nóng)業(yè)灌溉服務的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障糧食安全的重要支撐。文屮對晉屮市屮型灌區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題進行了詳細分析，提出了在組織體制、運行機制、工程措施和管理制度四個方面的對策措施。［關(guān)鍵詞］中型灌區(qū)；存在問題；對策措施中圖分類號：S274文獻標識碼：B1問題的提出晉屮市引取河、泉水灌溉農(nóng)出具有悠久的歷史，從明、清時代就有引水灌溉的記錄。新屮國成立后，國家非常重視灌區(qū)的發(fā)展，主要任務是發(fā)展水利灌溉事業(yè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全山中型灌區(qū)面

2、積占總耕地面積的12%,而糧食產(chǎn)量卻占全山的30%以上，可見灌區(qū)是實施興水戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)灌溉服務的至?；A(chǔ)設(shè)施，是保障全市糧食安全的重要支撐。多年以來，中型灌區(qū)在抗御干旱，促進糧食生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，但在發(fā)展的過程中，存在許多問題，制約了灌區(qū)的長遠發(fā)展，給全山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。故搞好大中型灌區(qū)發(fā)展灌溉事業(yè)具有十分重要的意義。2基本情況晉屮市現(xiàn)有屮型灌區(qū)8處，即榆次出家灣、太谷郭堡、太谷龐莊、祁縣里村、祁縣昌源河、平遙惠柳嬰、介休洪山、昔陽郭莊灌區(qū)，除昔陽郭莊灌區(qū)位于海河流域外，其余灌區(qū)均位于黃河流域。其屮揚水站1處、

3、自流灌區(qū)7處，自流灌區(qū)中除一處引取泉水外，其余均引取水庫水。全市灌區(qū)設(shè)計灌溉面積4.53萬hn?,有效灌溉面積4萬hm2,其水源有中型水庫5座，總庫容1.2億小型水庫6座，總庫容0.12億代；4處河道引水樞紐。灌區(qū)共有干支斗渠513條，長1124km,配套建筑物3800余件。受益鄉(xiāng)村共429村，42萬人。灌區(qū)現(xiàn)有職工317名。3存在問題3.1灌溉面積不斷萎縮灌區(qū)建于上世紀50年代?70年代，受種種因索影響，灌區(qū)實灌面積逐年減少。70年代全市灌區(qū)實灌而積3.4萬hm2,2007年實灌而積僅剩0.4萬hm2o一是多年干旱,地表來水

4、減少，其中中型水庫來水銳減，小型水庫基本干枯，洪山泉來水僅為最大時的1/10；二是地下水代替了地表水的灌溉。灌區(qū)范圍新鑿了不少機井，為圖澆地方便和便宜，棄地表水而選用地下水，致使地下水資源嚴重超采，地下水位持續(xù)下降；三是追求效益，擠占水源嚴重。灌區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了從無償服務到有償供水兩個階段，受計劃經(jīng)濟的影響，水的商品意識不強，雖經(jīng)多次改革但農(nóng)業(yè)水費偏低的狀況仍沒有改觀，畝澆地水費不足0.2元。為了維持開支，供水轉(zhuǎn)向了工業(yè)和城市、農(nóng)村生產(chǎn)生活用水。全市灌區(qū)收入由上世紀70年代的60余萬元增加到現(xiàn)狀的571余萬元，其屮：農(nóng)業(yè)供水收入

5、由上世紀70年代的41萬元増加到90年代的297萬元，此后急轉(zhuǎn)直下，減少到現(xiàn)狀的68萬元，占全部收入的12%；工業(yè)供水收入由上世紀70年代的6萬元増加到現(xiàn)狀的335萬元，占全部收入的59%；其他收入由上世紀70年代的13萬元増加到現(xiàn)狀的168萬元，占全部收入的29%。3.2傳統(tǒng)灌溉不適應現(xiàn)代作物需水的要求現(xiàn)有灌區(qū)均是上lit紀中后期建立的灌溉體系和灌溉模式。改革開放以來，特別是近兒年來由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種植結(jié)構(gòu)和種植方式已發(fā)生了很人的變化，過去那種一年集屮大水輪灌二至三次的模式已不適用。作物一年四季都不同程度地需耍灌水，

6、且對灌溉水量、灌水時間等都有較高耍求，如有的作物中午高溫時不宜灌溉，有的作物晚上不宜灌溉等。所以現(xiàn)有的渠系工程及灌溉方式無法滿足這種小流量、長周期隨時供水的耍求。3.3工程標準低，渠系不配套，浪費水嚴重灌區(qū)為干、支、斗三級固定渠道，原建工程標準低，配套差，有的以河代干，斗渠直接進地，且有的無閘門控制。一是工程長期運行，年久失修，渠道及渠系建筑物損壞嚴重，險工險段較多，跑、漏水現(xiàn)象時有發(fā)生；二是灌區(qū)投入不足，干支渠道未全面配套和防滲，缺乏科學的量水建筑物。綜合渠系水利用系數(shù)僅為40%左右，水量損失在輸水過程中，再加上田面不平整，

7、大水漫灌，水量浪費嚴重。一遇干旱不能適時灌溉，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大。3.4管理人員結(jié)構(gòu)不合理，服務能力降低隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展，灌區(qū)的管理隊伍也不斷壯人。全市中型灌區(qū)核定編制292人，在職職工317人，超編人員占到9%。在職職工中，干部116人，占到37%；工人201人，占到63%。在職職工中，大專以上74人，占到23%；中專及高中125人，占到39%；高屮以下118人，占到38%。在職職工屮，具有專業(yè)職稱的人員111人，占到35%。可見一方面是機構(gòu)臃腫，人浮于事；另一方面是缺少專業(yè)技術(shù)人員，人員結(jié)構(gòu)極不合理。而水利行業(yè)專業(yè)性

8、較強，專業(yè)技術(shù)人員偏少，工作較難開展，以致服務能力降低。3.5投入不穩(wěn)，制約了灌區(qū)的長遠發(fā)展灌區(qū)經(jīng)多年改革，基本走入正軌，但改革深化力度不夠，仍沒有走出怵I惑。按照國辦發(fā)[2002]45號文件規(guī)定及“兩費”測定標準，進行了水管單位體制改革，定編后公益性人員47人，僅占到在職職