歐美對華光伏產(chǎn)品“雙反”原因及對策

《歐美對華光伏產(chǎn)品“雙反”原因及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、歐美對華光伏產(chǎn)品“雙反”原因及對策［提要］在歐美“雙反”調(diào)查及市場需求疲軟夾擊之下，我國眾多的光伏企業(yè)虧損停產(chǎn)，光伏產(chǎn)業(yè)面臨有史以來最嚴(yán)峻的行業(yè)危機。木文從國際和國內(nèi)兩大層面分析歐美對華光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”的原因，并提出應(yīng)對之策。關(guān)鍵詞：歐美；光伏產(chǎn)品；雙反；對策木文為邊麗娜主持的2012年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《歐美債務(wù)危機對我省進出口貿(mào)易的影響及對策研究》（課題編號：201203340）的階段性成果中圖分類號：F7文獻標(biāo)識碼：A收錄日期：2013年2月6日引言2012年11月7日，美國國際貿(mào)易委員會終裁

2、認定從中國進口的晶體硅光伏電池及組件實質(zhì)性損害了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國將對此類產(chǎn)品征收雙反（反傾銷和反補貼）關(guān)稅。2012年9月6日，歐盟委員會發(fā)布公告，對屮國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。11月8日，歐盟委員會在其官方網(wǎng)站發(fā)布立案公告，對自中國進口的光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查。如今，“雙反”已成為歐美國家進行自我保護的盾牌，使處在“寒冬”中的我國光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜。、歐美對華光伏產(chǎn)品“雙反”的原因分析（一）政治經(jīng)濟因素分析。自2010年開始，發(fā)端于希臘的歐洲主權(quán)債務(wù)危機，已由單一國家主權(quán)債務(wù)危機正演變?yōu)檎麄€歐元區(qū)的債務(wù)危機

3、，進而發(fā)展為制約并影響歐洲乃至全球經(jīng)濟復(fù)蘇的一場“債務(wù)風(fēng)暴”。目前,歐元區(qū)各國正希望通過多方面合作和共同努力來擺脫困境，但步履蹣跚。同時，美國的國債上限、“財政懸崖”問題對世界經(jīng)濟的影響也不可忽視,這足以使美國經(jīng)濟再次陷入全面衰退，也會給世界經(jīng)濟的下行造成巨大風(fēng)險。美國財政懸崖實質(zhì)上是強度財政緊縮，是美國2011年債務(wù)危機的“續(xù)集”。所以，受歐美債務(wù)危機的影響，歐美經(jīng)濟持續(xù)低迷，前景暗淡，導(dǎo)致歐美等國政府對光伏市場的補貼政策人幅削減，光伏市場容量迅速萎縮，產(chǎn)能過剩矛盾開始凸現(xiàn)，歐美本土很多光伏企業(yè)虧損倒閉，他們把

4、這些問題都嫁禍于中國光伏企業(yè)。因此，為阻扌當(dāng)迅速發(fā)展的中國光伏企業(yè)搶占國際市場，美國及歐盟部分企業(yè)不斷申請對中國光伏進行反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查，從而保護本國的光伏產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，政治勢力與產(chǎn)業(yè)利益也是相聯(lián)系的。美國對華光伏企業(yè)征收高額的“雙反”關(guān)稅，也出于一定的政治目的。2012年是美國大選的關(guān)鍵一年，奧巴馬企圖通過強硬的對華貿(mào)易政策來為自己拉選票，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)低迷需要以中國作為暫時的替罪羊，給美國光伏產(chǎn)業(yè)的那些破產(chǎn)企業(yè)一個安慰。這是一場“政治秀”，是極不理智的、極其草率的貿(mào)易保護行為。因為美國裁定對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征

5、收反補貼稅與反傾銷稅，刺激了歐洲市場，產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，歐盟委員會對白中國進口的光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。（二）法律層面分析。長期以來，歐美拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位,對我國產(chǎn)品進行反傾銷、反補貼調(diào)查時，均采用“替代國價格”方法計算傾銷幅度、補貼幅度。這種做法具有極大的歧視性、不公平性、不合理性,經(jīng)常導(dǎo)致我國本來沒冇傾銷的產(chǎn)品被裁左存在傾銷，或本來傾銷幅度比較低的產(chǎn)品被裁定為高額的傾銷幅度，征收比較高的反傾銷稅或反補貼稅。2012年10月10H,美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的晶硅光伏電池做出反傾銷和反補貼終裁決

6、定，裁定中國企業(yè)的反傾銷稅率為18.32%?249.96%,就是拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，對中國產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟條件下運作的事實視而不見，選取幾乎沒有光伏牛產(chǎn)能力的泰國作為替代國，來計算中國光伏成木，以此裁定中國企業(yè)的所謂傾銷行為。而據(jù)英利總裁助理兼法務(wù)總監(jiān)陳卓介紹，山于泰國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)成本遠高于中國，因此直接對裁決結(jié)果產(chǎn)生了不利影響。同樣，由于歐盟也不承認中國的市場經(jīng)濟地位，此次對我國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查屮，選取美國作為第三方的替代國，以衡量屮國的光伏產(chǎn)品是否存在傾銷。據(jù)了解，日前美國光伏企業(yè)的生產(chǎn)成

7、木在全球來看都比較高，選擇美國甚至還不如泰國，情況可能更加糟糕，這意味著未來中國企業(yè)必將面臨高額的反傾銷稅和反補貼稅。2012年12月25口，歐洲議會和歐盟理事會對歐盟反傾銷基本法關(guān)于市場經(jīng)濟待遇調(diào)查的規(guī)則進行了修改，修改后的規(guī)則極大地降低了屮國企業(yè)獲得“市場經(jīng)濟地位”的幾率,這是歐盟在反傾銷市場經(jīng)濟待遇政策上的一次重大倒退。這一修改，對于正在進行的歐盟對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查案，勢必會產(chǎn)生很大的影響。雖然在國際上存在不對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼法的慣例，但是應(yīng)該注意到，近幾年歐美等國對于反補貼調(diào)查規(guī)則的一些變

8、化，這意味著,歐美已經(jīng)改變了這一慣例，可以對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼法，從而導(dǎo)致了歐美相繼對我國光伏產(chǎn)品提起了反補貼調(diào)查。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場情況分析。我國光伏產(chǎn)業(yè)于20世紀(jì)九十年代中期進入穩(wěn)定發(fā)展時期，21世紀(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，成為了全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，在國際市場上具有舉足輕重的地位。2007-2010年連續(xù)四年產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。我國光伏產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展給美國造成