水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)

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1、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（2009年修訂）2009年11月1.總則11.評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)42.資金來(lái)源與融資方案分析83.經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析104.財(cái)務(wù)分析155.費(fèi)用效果分析226.不確定性分析與風(fēng)險(xiǎn)分析257.區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析288.利益相關(guān)者經(jīng)濟(jì)影響分析309.方案經(jīng)濟(jì)比選3110.附表331?總則1.1為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作,根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、原建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)的通知》（發(fā)改投資[2006]1325號(hào)）的要求，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，結(jié)合水運(yùn)行業(yè)

2、實(shí)際情況，在總結(jié)原交通部1988年頒布的《水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)辦法》執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，編制《水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水運(yùn)方法與參數(shù)》）。1.2水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)冃經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)冃前期研究工作的重要內(nèi)容,《水運(yùn)方法與參數(shù)》主要用于規(guī)范和指導(dǎo)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)日經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。《水運(yùn)方法與參數(shù)》中所稱(chēng)的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，主要指港口建設(shè)項(xiàng)目和航道建設(shè)項(xiàng)目。水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究（包括預(yù)可行性研究和工程可行性研究）的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)必須按照《水運(yùn)方法與參數(shù)》的要求開(kāi)展工作。水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目其它階段的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作可參照使用。除港口和航道建設(shè)項(xiàng)冃以外

3、的其他涉及水運(yùn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)冃、投資活動(dòng)、相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整等活動(dòng)，需耍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作時(shí)，可參考使用《水運(yùn)方法與參數(shù)》。1.3經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的主要結(jié)論作為政府投資和審批、核準(zhǔn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的依據(jù)之一。1.4水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、水運(yùn)相關(guān)規(guī)劃，在運(yùn)量預(yù)測(cè)、市場(chǎng)分析、工程技術(shù)研究等研究工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)分析，結(jié)合相應(yīng)的不確定性分析，對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、財(cái)務(wù)可行性進(jìn)行分析和論證，必要時(shí)可對(duì)特定項(xiàng)目增加風(fēng)險(xiǎn)分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析和利益相

4、關(guān)者經(jīng)濟(jì)影響分析。經(jīng)濟(jì)分析是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，采用經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析方法，在對(duì)項(xiàng)目所消耗的資源和產(chǎn)生的效益進(jìn)行測(cè)算后，從合理配置資源角度，分析項(xiàng)冃投資的經(jīng)濟(jì)效率和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。財(cái)務(wù)分析是在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的前提下，從項(xiàng)目投資主體（企業(yè)）的角度，考察項(xiàng)目的財(cái)務(wù)生存能力、盈利能力和償債能力，評(píng)價(jià)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。不確定性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，是針對(duì)主要不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)冃主要評(píng)價(jià)指標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施效果的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，同時(shí)提出規(guī)避或減輕項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的措施與建議。區(qū)域經(jīng)

5、濟(jì)影響分析是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，考察和評(píng)價(jià)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)所在地及其影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。利益相關(guān)者經(jīng)濟(jì)影響分析是識(shí)別和分析項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程屮，與相關(guān)個(gè)人、群體（集團(tuán)）或組織經(jīng)濟(jì)利益相互影響的范圍和程度。1.5對(duì)于政府投資和核準(zhǔn)類(lèi)的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作必須按照《水運(yùn)方法與參數(shù)》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)分析和不確定性分析，并根據(jù)需要開(kāi)展經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的其他工作。備案類(lèi)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目可參考《水運(yùn)方法與參數(shù)》只進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。小型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目在無(wú)要求時(shí)可以不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作應(yīng)根據(jù)資金來(lái)源測(cè)算融資成本，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性

6、項(xiàng)目還應(yīng)分析項(xiàng)目建成后維持運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源。項(xiàng)目預(yù)可行性研究階段的財(cái)務(wù)分析工作以融資前分析為主，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目主要考察項(xiàng)目的總體盈利能力；對(duì)于航道等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目主要進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力分析。工程可行性研究階段（包括項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）的財(cái)務(wù)分析應(yīng)進(jìn)行全面的融資后分析。對(duì)經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)分析主要指標(biāo)需測(cè)算結(jié)果并進(jìn)行不確定性分析。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效果不確定性較大、存在較大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)可根據(jù)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析。特大型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響時(shí)，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可增加利益相關(guān)者經(jīng)濟(jì)影響分析。工程

7、建設(shè)或投資存在對(duì)比方案時(shí)，可進(jìn)行方案經(jīng)濟(jì)比選并推薦最優(yōu)方案。1.6水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作應(yīng)根據(jù)“有項(xiàng)目”情況和“無(wú)項(xiàng)目”情況對(duì)比的原則，進(jìn)行費(fèi)用效益分析和計(jì)算。費(fèi)用效益計(jì)算應(yīng)按照口徑一致和可比原則，在計(jì)算層次、邊界范圍和吋間期限上保持一致，防止擴(kuò)大或重復(fù)計(jì)算。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作應(yīng)以動(dòng)態(tài)分析和定量分析為主，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益及財(cái)務(wù)成本收益應(yīng)定量測(cè)算，區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析和利益相關(guān)者經(jīng)濟(jì)影響分析可采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方法。1.7經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作人員應(yīng)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和委托方負(fù)責(zé)。在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作中要實(shí)事求是，做到科學(xué)、求實(shí)、公正、可靠，

8、重視基礎(chǔ)資料的收集、測(cè)算、整理和分析，采用的數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確、完整。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)工作的真實(shí)性和主耍結(jié)論負(fù)相應(yīng)責(zé)任。2.評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2.1評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與估算是水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，其準(zhǔn)確性和可靠性對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論將產(chǎn)生決定性影響。水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)冃經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括項(xiàng)目的運(yùn)輸量、通過(guò)能力、總投資、流動(dòng)資金、營(yíng)運(yùn)收入、