職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的對策

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1、職業(yè)?衛(wèi)生監(jiān)管的對策一、職業(yè)衛(wèi)生當(dāng)前面臨的主要問題執(zhí)法機(jī)制不順。2003年，中編辦15號文將作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)劃歸安監(jiān)部門，但《職業(yè)病防治法》規(guī)定的執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門，法律和實際工作脫了節(jié)。首先中編辦隨意劃分職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé)嚴(yán)覓違反《屮華人民共和國職業(yè)病防治》，是加于無效的調(diào)整，應(yīng)該承擔(dān)和應(yīng)的法律責(zé)任和行政責(zé)任。其次衛(wèi)生部門有法律支持，卻無相應(yīng)的職責(zé)，對于作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場監(jiān)管，衛(wèi)生部門不再過問。安監(jiān)部門有這個方面的職責(zé)，卻無法律的支持，屬于違法行為，還有少人員、技術(shù)差、缺經(jīng)驗、差設(shè)備，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，開展工作有心無力，兒年過去

2、了，基木上還停留在了解情況、制訂規(guī)章的階段。作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法何時才能再次起步，H前還是未知數(shù)。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的劃分對衛(wèi)生行政部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員工作的積極性和主動性影響巨大，對衛(wèi)生部門多年辛苦建立的職業(yè)病防治體系是一次沉重的打擊。同時也訃安監(jiān)部門束手無策,安監(jiān)部門本質(zhì)工作就是安全生產(chǎn)，側(cè)重在保護(hù)人民群眾在生產(chǎn)工作中的生命安全，突然讓他們這個外行來管理衛(wèi)生部門長期管理的人民群眾身心健康的預(yù)防工作，且不能從源頭上進(jìn)行管理，可以說是一頭霧水。盡管國外有的國家叫職業(yè)安全衛(wèi)生，有的叫職業(yè)健康安全，但我們屮國國情口前不適合，也不允許模仿國外的管理模式

3、，如果劃給安監(jiān)部門要重新設(shè)立人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備、場所、經(jīng)費，簡直就是重復(fù)建設(shè)，是資源浪費。職業(yè)衛(wèi)生作業(yè)場所監(jiān)管劃歸給安監(jiān)部門將在相當(dāng)長的一段時間會被安全生產(chǎn)所忽視，因為我們國家止處于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高峰期，安全申故將在近20年?30年內(nèi)難以降低，為了預(yù)防減少安全事故，安監(jiān)部門的重點將始終是把保護(hù)勞動者的生命安全為第一責(zé)任，職業(yè)衛(wèi)生對他們來說只是一項輔助業(yè)務(wù)，而衛(wèi)生部門對我們勞動者的健康負(fù)有不可推卸的責(zé)任。要想搞好衛(wèi)生工作無非就三點，一?是預(yù)防，二是診療，三是監(jiān)管，衛(wèi)生部門不是診療部門,如果T生部門一旦脫離了對作業(yè)場所的預(yù)防和監(jiān)督管理，制定的職業(yè)病

4、防控、診療法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)就脫離了實際，大量職業(yè)T生技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)而去其他的臨床治療工作，英至無申可做，職業(yè)病預(yù)防監(jiān)管將受到嚴(yán)重影響，受職業(yè)病危害的勞動者將還會持續(xù)增加。冃前我們的安全生產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平本身就不夠，還要來管理人民群眾的身心健康，實在有點勉為其難。希望和關(guān)部門從保護(hù)人民群眾健康的實際情況出發(fā)，從國家行政體制的基本情況出發(fā)來理順壯大我們的職業(yè)病防治監(jiān)管體系。二、分工協(xié)作，齊抓共管，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任職業(yè)病防治工作是一項系統(tǒng)工程，融行政性特點和業(yè)務(wù)性特點于一體，既需耍行政部門的執(zhí)法監(jiān)管，乂需要業(yè)務(wù)單位的技術(shù)服務(wù)。執(zhí)法監(jiān)管由衛(wèi)生監(jiān)怦部門負(fù)責(zé)實

5、施，技術(shù)服務(wù)由各級疾控機(jī)構(gòu)和職業(yè)?衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供。一是建議成立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局，級別同藥監(jiān)局一樣，屬于副部級。分別成立食品安全監(jiān)督司（包括飲水衛(wèi)生）、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督司（包括放射衛(wèi)生）、愛國衛(wèi)生監(jiān)督司（包括環(huán)境衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生）和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督司。二是充分疾控機(jī)構(gòu)和職防院所的作用，而不應(yīng)該舍近求遠(yuǎn)、另起爐灶。他們可以在以下兒個方面發(fā)揮其作用：發(fā)牛:職業(yè)危害屮毒事故時，進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，采集、分析樣品；收集、分析、匯總職業(yè)衛(wèi)生信息，進(jìn)行職業(yè)病危害申故的預(yù)警預(yù)測和網(wǎng)絡(luò)自報;組織對用人單位的健康教冇和健康促進(jìn)工作，提高勞動者的口我保健意識和防范處

6、置事故的能力;接受執(zhí)法部門或用人單位的委托，進(jìn)行作業(yè)場所職業(yè)病危害因索的監(jiān)測和對有毒有害作業(yè)勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查。三、完善法規(guī)政策1、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》明確規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作，執(zhí)法主體是衛(wèi)牛:行政主管部門，冇關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的冇關(guān)監(jiān)粋管理工作，但卜I前衛(wèi)生部門執(zhí)法依據(jù)不充分，主要障礙是中編辦（2003）15號文件、國辦發(fā)（2005）11號文件規(guī)泄了安監(jiān)部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職權(quán)，衛(wèi)生部、國家安全監(jiān)管總局（衛(wèi)監(jiān)轉(zhuǎn)發(fā)（2005）31號）文件明確了衛(wèi)生、安監(jiān)部門的職責(zé)，這些都屬于無

7、效行為，難道部門文件比法律述大?這是違反《職業(yè)病防治法》規(guī)定的行為，這些違法的行為必須依法徹底更正。衛(wèi)生部門必須依法履行《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》等法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)和義務(wù)切實維護(hù)法律權(quán)威。此外職業(yè).衛(wèi)生許可證辦理、職業(yè).衛(wèi)生三同時審杳、職業(yè)健康體檢、職業(yè)衛(wèi)生檢測、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)病防護(hù)用品檢測等收費性工作無統(tǒng)一的、合理的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快進(jìn)行制定。2、用人單位在履行《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)部分內(nèi)容時，無詳細(xì)規(guī)定，例如：①第十六條“建設(shè)項冃的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項H工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計，

8、同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項FI的防護(hù)設(shè)邇設(shè)計,應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門進(jìn)行衛(wèi)生審查，符合國家職業(yè)T生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可施工”，