建好專家?guī)煲?guī)范政府采購評審

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1、宙于政府采購評審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果，評審專塚在政府采購活動(dòng)中扮演著越來越重要的角色，評審專家的問題得到了越來越多的關(guān)注。要使專家發(fā)揮良好作用，必須建好專家?guī)欤⑼ㄟ^相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)對專家的行為規(guī)范。一、建立能滿足實(shí)際需要的專家?guī)鞂＜規(guī)斓慕ㄔO(shè)是整個(gè)評審專家管理體系的基礎(chǔ)工作，所評審專家在政府采購工作中的作用口益重要。專家評審是確保政府采購客觀公正、真實(shí)可靠的重要環(huán)節(jié)。如何保證專家隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮專家作用，強(qiáng)化對評審專家的監(jiān)督管理，直接決定著政府采購的效果，影響著政府采購的形象。依法對

2、評審專家進(jìn)行管理，是擺在政府采購監(jiān)管部門血前的重大課題。本期我們選編了三篇來自政府采購一線工作者的文章，他們根據(jù)采購實(shí)踐工作中出現(xiàn)的問題，分別從加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善細(xì)化監(jiān)管辦法，限制專家自由裁量權(quán)以及對專家進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲方面，提出了切實(shí)可行的意見建議。建好專家?guī)煲?guī)范政府采購評審□朱潤菊變化的專家，建立專家能進(jìn)能出、定期更新的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二、賦予代理機(jī)構(gòu)專家管理權(quán)2003年12月1日，財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《政府采購專家管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），該辦法對評審專家資格管理、權(quán)利義務(wù)、使用和管理、違

3、規(guī)處罰等方面作出了規(guī)定?！豆芾磙k法》己發(fā)布近七年，由于目前大多數(shù)有評審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，都與專家?guī)斓慕ㄔO(shè)相關(guān)聯(lián)，因此，建立一個(gè)既能滿足評審時(shí)對專家的數(shù)量耍求，又能保證評審質(zhì)量的專家?guī)欤悄壳霸u審專塚管理迫在眉睫的一項(xiàng)工作。筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)入手建立一個(gè)好的專家?guī)?。在設(shè)庫的初期，廣賢納士。對冇興趣參與政府采購評審工作的社會各界人士應(yīng)敞開大門，盡量掌握最廣泛的人力資源。簡單地在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公吿，真正有水平的專家需監(jiān)管部門去挖掘、去發(fā)現(xiàn)，個(gè)別專家還應(yīng)主動(dòng)上門邀請。在質(zhì)量上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。不僅要對是否滿足管理

4、辦法規(guī)定的資質(zhì)條件進(jìn)行把關(guān)，而且要對相關(guān)專家的從業(yè)背呆、工作經(jīng)歷、業(yè)內(nèi)人員的反映進(jìn)行審核，必要時(shí)，還應(yīng)該了解以前相關(guān)專家參加社會招標(biāo)或政府采購的評審經(jīng)歷，以及采購代理機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行的評價(jià)，做到對評審專家有充分的了解，以便在實(shí)際管理和使用時(shí)“疑人不入庫，用時(shí)不疑人”。在分類上應(yīng)滿足需要。建立專家?guī)斓哪康?，就是為政府采購?xiàng)目捉供滿足其評審需要的專家，因此，必須對符合資合理分類。筆者認(rèn)為，分類可以遵循以下原則：一是按照政府采購目錄分成不同的大類；二是根據(jù)每人類的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化，如醫(yī)療設(shè)備可分成生化、影像等小

5、類，充分發(fā)揮專家的專業(yè)化水平；三是根據(jù)實(shí)際采購的需耍，適時(shí)增加、調(diào)整專家?guī)斓姆诸悺?政府采購項(xiàng)冃必須由評審專家決定，在一些項(xiàng)冃屮評審專家的違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，但筆者發(fā)現(xiàn)在財(cái)政部指定發(fā)布媒體上被通報(bào)的評審專家寥寥無兒，這意味著實(shí)際評審工作中評審專家的義務(wù)和權(quán)利不對等。因此，對評審專家的違規(guī)處罰情形需進(jìn)一步細(xì)化，明確監(jiān)管資任人，縮小評審專家的自由裁量權(quán)，杜絕評審過程中不負(fù)責(zé)任、胡亂評審的現(xiàn)象。不應(yīng)《管理亦法》對評審專家的資格條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但對評審專家的具體評審過程缺少規(guī)定，管、用分離的結(jié)果是：監(jiān)管部門“管

6、”有辦法，采購代理機(jī)構(gòu)"用”卻無從下手。評審過程監(jiān)管規(guī)泄的缺失，是評審專家自由裁量權(quán)過大的原因之一，因此，應(yīng)建立H常管理與評審過程管理相配套的監(jiān)管制度，關(guān)鍵是增加評審過程中采購代理機(jī)構(gòu)如何對評審專家（包括采購人代表）監(jiān)管的內(nèi)容，使采購代理機(jī)構(gòu)有“法”可依，應(yīng)授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)対評審專家的評審結(jié)呆進(jìn)行審核，明確采購代理機(jī)構(gòu)可以拒絕違法、違規(guī)采購結(jié)果的情形,防止評審專家濫用自由裁量權(quán)。質(zhì)條件的專家進(jìn)行監(jiān)管部門應(yīng)該建立全國性的評審專家監(jiān)管體系，并與采購代理機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，對采購代理機(jī)構(gòu)反映的有關(guān)評審專家問題，應(yīng)及時(shí)

7、調(diào)查核實(shí)，符合通報(bào)批評、不良記錄或停止從事政府采購評審資格悄形的，及時(shí)做出相應(yīng)的處罰，并將處罰決定在全國政府釆購指定發(fā)布媒體上通報(bào)。在吋效上應(yīng)定期更新。隨著信息化時(shí)代的到來，專業(yè)技術(shù)知識的更新速度越來越快，評審專家的專業(yè)水平必須及時(shí)更新，否則將落后于時(shí)代的發(fā)展，對政府采購的評審工作產(chǎn)生不利影響，因此，評審專家?guī)毂仨毝ㄆ诟拢皶r(shí)吸納新的、符合資格條件的專家入庫，淘汰知識老化、不了解市場三、細(xì)化措施限制評審中的傾向性評審過程出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)怎么辦？商務(wù)部的《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》對評審分

8、歧及其處理作出了相應(yīng)規(guī)定，政府采購不妨借鑒一用。觀點(diǎn)Opinion采川評分均值對評分分歧進(jìn)行修正。評委成員的評分偏離全體成員的評分均值＞20%,該成員的分值將被剔除，以其他未超出偏離范闌的評委成員的評分均值替成員的評分均值〉20%,則以全體成員的評分均值作為該投標(biāo)人的得分。通過分值修正，剔除大的偏差，使評審分值更趨一致。度及相關(guān)影響，或由專家對各投標(biāo)人的解決方案進(jìn)行多方面的比較和判斷。在這些情況下，必須給評審專家一定的自由裁量