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1、病死畜禽無害化處理與畜禽保險聯(lián)動氏效機制探索牛豬育肥豬保險是國家為支持生豬生產穩(wěn)定發(fā)展而制定的一項新的惠農措施，這是一種“準公共產品”，需要部分由政府買單，n在經營中要通過政府行為才能協(xié)調開展的工作。病死豬無害化處理問題H黃浦江漂浮死豬事件、江西病死豬流向市場事件發(fā)牛后已引起社會和政府的高度關注。傳統(tǒng)處理方法已廣受質疑。病死豬無害化處理問題已嚴重制約生豬產業(yè)健康發(fā)展，危害食品安全和公共安全。讓人民群眾吃得放心、吃得舒心是各級政府必須承擔的重要責任。吃得舒心要求我們必須持續(xù)提供價廉物美的產品和優(yōu)美舒適生活環(huán)境，必須保障
2、生豬產業(yè)持續(xù)發(fā)展，減少生豬養(yǎng)殖污染；吃得放心耍求我們必須持續(xù)提供安全可靠的產品，必須保障生豬產業(yè)安全健康發(fā)展，做好動物疫病防控和病死豬無害化處理工作。地處云南省西南部的大理市借被農業(yè)部批準為全國生豬育肥豬保險試點市的機會，進行了“畜牧與保險聯(lián)動、理賠與無害化處理結合”的生豬育肥豬商業(yè)保險與病死豬無害化處理聯(lián)動工作機制探索，從根本上解決困擾政府、畜牧部門和養(yǎng)殖戶多年的病死豬無害化處理問題，實現(xiàn)了政府、畜牧部門、保險部門和養(yǎng)殖戶四滿意，實現(xiàn)了全市生豬產業(yè)的升級和可持續(xù)發(fā)展。同時，初步在全市建立了病死畜禽無害化處理與畜禽保
3、險工作聯(lián)動的長效機制。1大理市生豬產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀l.i牛?豬產業(yè)發(fā)展情況人理市位于云南省西南部，是全國生豬調出人市、國家級岀口豬肉質量安全示范市、全省優(yōu)質畜產品生產基地市、云南省畜牧強市，牛豬產業(yè)在全市農村經濟小起著舉足輕重的作用。2013年，全市生豬存欄100萬頭，出欄生豬達150萬頭，年產豬肉10.95萬t,年生豬產值23.58億元。牧原股份肉食品冇限公司于2014年1刀28LI在深圳證券交易所成功掛牌上市，牧原牛豬產業(yè)集群躋身為省級示范產業(yè)集群。與此同時，養(yǎng)殖污染、病死豬無害化處理成為阻礙生豬產業(yè)發(fā)展的瓶頸，如何
4、保障生豬產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展成為人理市發(fā)展的頭等大事。1.2對生豬育肥豬保險的認識大理市被農業(yè)部批準為全國牛:豬育肥豬保險試點市后，市政府把牛豬育肥豬保險與生豬保障體系建設、生豬產業(yè)升級結合起來，集中精力做好試點工作。通過摸底，發(fā)現(xiàn)全市生豬保險的基礎比較薄弱，保險公同經營經驗、人才都比較匱乏，一般的商業(yè)性保險公司在正常市場環(huán)境下難以或不會進入該領域°育肥豬保險責任較廣泛且保險標的的損失概率較大。這種保險產品需要部分由政府買單，且在經營中耍通過政府行為才能協(xié)調開展的丄作，必須給予財政支持。1.3對病死豬無害化處理的認識
5、內鄉(xiāng)病死豬無害化處理工作較重，全市病死豬達10萬余頭。從2000年至今，畜牧部門始終不停地進行著各種處理方式的實踐和探索，先后嘗試經歷了6種方法：①掩埋處理。②填埋井處理。③化尸池處理。④過腹轉化處理。⑤焚燒處理。⑥蒸羔處理。目前這些處理方法已不適用環(huán)境的需要，已嚴重威脅著全市生豬產業(yè)發(fā)展、食品安全，威脅著全市公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。131環(huán)境污染嚴重焚燒處理污染空氣且成本高，深埋處理勞動強度大且污染地下水，生物化制處理量小,填埋井易遭偷盜，病死豬流入市場風險大；工藝簡單，設備落后，處理成本高；處理后殘值得不到合
6、理的利用；處理機制不長效，沒有形成良性循環(huán)；運行完全靠政府補貼資金。1.3.2嚴重制約產業(yè)發(fā)展人理市年出欄牛豬150萬頭，死亡的比例人約在6%?8%；存欄家禽560萬只，死亡的比例大約在3%?5%。處置不當易造成環(huán)境污染、病菌滋牛、疫病流行。對養(yǎng)殖場來說，必須常年投藥防病，加大養(yǎng)殖成本，增加疫情風險；對政府來說，監(jiān)管不到位，失職失察,影響政府形象。因此，病死豬無害化處理工作己成為制約生豬產業(yè)發(fā)展的瓶頸。1.3.3危害食品安全通過對病死畜禽流向分析發(fā)現(xiàn)，部分病死畜禽流向餐桌，嚴重威脅著食品安全和人體健康；部分病死畜倉被
7、隨意拋棄影響生態(tài)環(huán)境安全；部分病死畜禽被深埋污染地下水；部分病死畜禽被高溫焚燒污染大氣，殘渣得不到利用。1.3.4各級部門高度重視及群眾的高期盼黃浦江漂浮死豬事件和江西病死豬流向市場事件發(fā)生后，病死豬無害化處理引起媒體、群眾和政府的高度關注。各級政府越來越意識到食品安全沒冇零風險，但必須是零容忍。為此，2014年國務院辦公廳卜-發(fā)了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，病死豬無害化處理工作被提上日程。2工作開展情況以人理市被確定為農業(yè)部育肥豬保險工作試點市為契機，積極向云南省畜牧局申請為云南省病死豬無害化處理工作
8、試點帀，把育肥豬保險和病死豬無害化處理兩項工作同時展開，進行聯(lián)動探索2」牛?豬育肥豬保險開展情況首先，確立了入保原則，即：政府引導，市場運作，廣泛參與，協(xié)同推進。對保險公司要求能保則保，對養(yǎng)殖場要求自愿入保，同時必須具冇動物防疫合格證、養(yǎng)殖備案、檢測證明、中隊開具的飼養(yǎng)頭只數(shù)證明。其次，召開不同層次的座談會，闡明入保的利?弊，由大場到小場逐步入
