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《淺析嘉峪關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、淺析嘉峪關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題內(nèi)容提要：當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益尖銳和突出，在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情的前提下，探索與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障發(fā)展道路，在廣大農(nóng)村地區(qū)建立起較完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，已是亟待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，本文主要通過(guò)闡述農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的研究背景和本市養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程,提出關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題。其次，通過(guò)多方面調(diào)查研究，分析我市目前農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的緊迫性和必要性；最后，從6個(gè)方面提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。淺析嘉峪關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題一、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的研究背景長(zhǎng)期以來(lái)，務(wù)實(shí)的農(nóng)民
2、們之所以羨慕“城里人”的“非農(nóng)戶口”，是因?yàn)椤胺寝r(nóng)戶口”的背后有一大堆“農(nóng)業(yè)戶口”所不能企及的實(shí)惠，這其中就包括“城里人”的“公費(fèi)養(yǎng)老”，以及對(duì)城鎮(zhèn)職工的生、老、病、死、殘、傷保姆式的關(guān)懷，直至失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在城鎮(zhèn)全面實(shí)施。而在“城里人”享受這一切的時(shí)候，農(nóng)民們正在享受著他們的“義務(wù)”，有關(guān)研究表明，從1952年到現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)稅收方式、“剪刀差”方式和儲(chǔ)蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達(dá)21594億元，可見(jiàn)中國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家工業(yè)化資本積累的負(fù)擔(dān)有多么沉重。農(nóng)民只有貢獻(xiàn)的權(quán)利，沒(méi)有享受公共產(chǎn)品的權(quán)利。社會(huì)保障在農(nóng)村的缺失，與農(nóng)民
3、所作的貢獻(xiàn)是極不相稱的。在農(nóng)村，由于青壯年勞動(dòng)力都忙于外出務(wù)工或本地其他形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村老人基本上承擔(dān)了種地、帶小孩及家務(wù)勞動(dòng)。對(duì)身體不太健康的老人來(lái)說(shuō)，由于大多數(shù)情況下沒(méi)有與子女共同生活，他們首先選擇的還是老年夫妻相互扶助，其次才是依靠分居兒子兒媳的贍養(yǎng)，外嫁女兒和親戚則構(gòu)成老年保障的第三個(gè)層次。只有孤寡老人才可享受到鄰里或社區(qū)養(yǎng)老院的養(yǎng)老幫助以及政府的救助。它也是中國(guó)幾千年來(lái)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的一種沿襲。隨著現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來(lái)越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無(wú)暇顧及父母;同時(shí)，一些青年夫婦較重
4、視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。另外老年人平均壽命延長(zhǎng)，患病率、傷殘率上升，自理能力下降更需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。以上現(xiàn)象表明，目前解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為政府關(guān)注的重大事件。二、我市養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程回顧改革開(kāi)放以來(lái)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革和發(fā)展歷程，大致可分為三個(gè)階段。改革起步階段（20世紀(jì)80年代初至1991年）。改革開(kāi)放初期，城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)還停留在“企業(yè)保險(xiǎn)
5、”階段。企業(yè)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定自行支付職工的養(yǎng)老費(fèi)用，并承擔(dān)具體的管理服務(wù)工作。1986年國(guó)家改革勞動(dòng)制度，做出了“勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老工作，由勞動(dòng)行政主管部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)專門機(jī)構(gòu)管理”的規(guī)定。之后我市在勞動(dòng)人事局成立了社會(huì)保險(xiǎn)科，負(fù)責(zé)本市的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，征收合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。初步發(fā)展階段（1991年到1997年）。為給國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，解決企業(yè)退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的突出矛盾。以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的社會(huì)保障改革作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施在我市鋪開(kāi)。1991年國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)養(yǎng)
6、老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌做了明確規(guī)定。1993年中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)?？焖侔l(fā)展階段（1998年至今）。以黨中央、國(guó)務(wù)院提出實(shí)行''兩個(gè)確?！睘闃?biāo)志，社會(huì)保障體系建設(shè)擺上突出位置。國(guó)家出臺(tái)了一系列改革措施，統(tǒng)一了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集方面，按職工工資的8%建立了個(gè)人賬戶，其中個(gè)人繳費(fèi)為8%,企業(yè)繳費(fèi)為工資總額的20%o在退休人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方面也進(jìn)行了改革，充分體現(xiàn)了以人為本、多繳多得、公平的原則。30年來(lái)，我市養(yǎng)老保
7、險(xiǎn)工作從無(wú)到有，從小到大，服務(wù)對(duì)象從少到多，管理手段從弱到強(qiáng)，服務(wù)方式從粗放到精細(xì)，工作職能不斷擴(kuò)展，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，但針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍在探索和發(fā)展階段。三、我市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題以長(zhǎng)城區(qū)新城鎮(zhèn)為例，通過(guò)走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式進(jìn)行抽樣詳細(xì)調(diào)查了解，得出以下結(jié)論。《一）現(xiàn)狀1、家庭養(yǎng)老為主要形式我市農(nóng)村目前已有家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、保險(xiǎn)養(yǎng)老等幾種方式，家庭養(yǎng)老則是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，
8、主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老在我國(guó)有著悠久的歷史。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和杜會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，黨和政府努力在農(nóng)村建立和發(fā)展新的杜會(huì)保障體系，但家
