對我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的設想

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1、對我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的設想一、深化安全牛產(chǎn)監(jiān)管體制改革，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系在我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要性和緊迫性改革開放以來，特別是我國經(jīng)濟進入高速增長期之示，安全生產(chǎn)形勢II趨嚴峻，安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)牛，國家安全牛產(chǎn)監(jiān)管體制面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，從而使得深化我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要性和緊迫性日益突出。1、全血建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的現(xiàn)實需要全面建設小康社會要求實現(xiàn)安全小康，必然是建立在保障勞動者牛命安全與健康的基礎之上。我們現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全而的、發(fā)展很不平衡的小康這一現(xiàn)實，要求我們必須深化

2、我國安全住產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進一步完善我國安全牛產(chǎn)監(jiān)管體系，切實落實經(jīng)濟發(fā)展安全先行，耍安全的發(fā)展，而不要發(fā)展以后再回過頭來重視安全。2、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要增強町持續(xù)發(fā)展能力是全面建設小康社會的重要口標之-，也是實施町持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須保證人力資源的可持續(xù)性，其中最重要的乂是保證人的健康安全。因此，當前在生產(chǎn)建設中，必須深化我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進一步完善我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，確保勞動者健康安全，才能為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實的人力資源基礎。3、堅持以人為本促進人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求經(jīng)濟發(fā)展歸根到底是為人服務的，經(jīng)

3、濟發(fā)展的成果歸根到底是供人分享的。在以人為木、促進人的全面發(fā)展成為社會共識和進步的標志的新形勢下，針對近年來我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，安全事故不斷上升的現(xiàn)象，我們必須從堅持以人為木促進人的全面發(fā)展的高度認識深化我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進一步完善我國安全牛?產(chǎn)監(jiān)管體系的極端重要性和緊迫性,以保護人的健康安全為根本冃的，在推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中促進人的全而口由的發(fā)展。4、政府履行職能和企業(yè)生存發(fā)展的迫切需要針對當前我國安全牛產(chǎn)嚴峻而緊迫的形勢，政府要高效有力地履行職能，就必須進一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，制定行Z有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，

4、采取冇效牯施，推動安全生產(chǎn)形勢的根木性好轉(zhuǎn)；在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要求得自身的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須強化安全牛產(chǎn)意識，承擔應有的社會責任。二、當前我國安全牛產(chǎn)監(jiān)管體制和體系存在的問題現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是在2001年后逐步形成并定型的。這一體制體現(xiàn)了中央“強化綜合、淡化專業(yè)”的改革初衷，有利丁?實現(xiàn)政企分開，精簡政府機構，有利于逐步加強和改進政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，但由于缺乏在市場經(jīng)濟條件下如何建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制的經(jīng)驗，現(xiàn)行的體制仍存在諸多問題，已經(jīng)直接影響了安全牛產(chǎn)監(jiān)管的有效性。-?是機構設置不規(guī)范。宏觀管理、行政執(zhí)法和協(xié)調(diào)平衡三大職能相互混淆。二是監(jiān)管主

5、體權責不對稱。表現(xiàn)為權力分散、多頭臨管，權力失衡，臨竹主體與客體Z間的權力不對等，執(zhí)法不嚴。三是監(jiān)管技術保障體系不健全，對技術服務機構的認證與相關技術人員的考核體系不健全、安全科學技術體系和安全信息網(wǎng)絡體系薄弱。四是資金投入機制缺乏。五是應急救援機制不完善。六是法律法規(guī)體系尚不完善。七是安全監(jiān)管隊伍力量薄弱。八是事前監(jiān)測預警體系不完備。九是安全文化建設落后。三、深化安全牛產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進一步完善我國安全牛產(chǎn)監(jiān)管體系的初步構想1、目標模式按照科學發(fā)展觀和五個統(tǒng)籌的要求，完善政府社會管理和公共服務職能，進一步調(diào)整各級機構設置，理順職能分工，強化權威性和執(zhí)行力，加

6、快形成權責明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、監(jiān)督有效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，建立較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為全面建設小康社會提供強有力的安全保障。2、樹立安全發(fā)展觀安全發(fā)展觀是指在發(fā)展過程中始終將安全置于發(fā)展的前?提和基礎，堅持安全就是生產(chǎn)力，安全就是效益，實現(xiàn)有安全保障的發(fā)展的基木觀點。這種觀點的實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全而、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。安全發(fā)展觀的提出是總結國內(nèi)外在發(fā)展問題上的丿力史經(jīng)驗教訓，深刻分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的歷史階段和面臨的現(xiàn)實問題，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的必然選擇。3、安全主產(chǎn)應成為我國的一

7、項基本國策第一，安全生產(chǎn)事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎，切實解決好安全住產(chǎn)問題已經(jīng)成為確保我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的一項重要任務;第二,安全生產(chǎn)事關廣大人民的根本利益；第三，安全生產(chǎn)事關社會政治穩(wěn)定；第四，安全生產(chǎn)是一個長期性戰(zhàn)略性的問題。安全生產(chǎn)必然是貫穿我國國民經(jīng)濟和社會主義現(xiàn)代化建設全過程的長期性問題?？傊?，rti于安全生產(chǎn)具有上述特點，我們建議將安全主產(chǎn)確立為一項基本國策，納入國家社會的總體發(fā)展規(guī)劃中，為安全綸產(chǎn)的各個方而明確長期的政策與導向。4、加快推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革與創(chuàng)新(1)重新對安全生產(chǎn)監(jiān)管職能進行統(tǒng)一

8、系統(tǒng)整合，并將整合后的職能賦予一個獨立