關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻(xiàn);人口再生類型也從高出生、高死亡、高增長轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾⒌退劳?、低增長的適合人類發(fā)展的類型；計(jì)劃生育方式也由原來的“颶風(fēng)暴雨”式轉(zhuǎn)變到“春風(fēng)化雨”的階段；計(jì)生工作隊(duì)伍與計(jì)生工作服務(wù)對象也日趨“和諧”；計(jì)生工作也逐漸得到了世界認(rèn)同和理解，我國計(jì)劃生育在取得巨大成就的同時，也暴露出一些不容忽視的問題，下面就我三年多的工作實(shí)踐結(jié)合這十多天的調(diào)查，淺談我國農(nóng)村計(jì)劃生育工作當(dāng)前存在的一些問題。一、流動人口管理難到位隨著市場經(jīng)濟(jì)、改革開放政策的建立和迅猛發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力的外出務(wù)工，經(jīng)商人口的日益增多及本地就業(yè)形

2、勢的影響，地區(qū)間的勞務(wù)輸出越來越頻繁。一方面繁榮市場，搞活流通為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面，由于流動人口居無定處，加之大多數(shù)外出務(wù)工人員屬生育旺季，客觀上給計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作帶來了一些新的問題和困難，造成部分有再生育愿望的育齡對象在服務(wù)和管理上的脫節(jié)。以常德市武陵區(qū)xxxx鄉(xiāng)為例，xxxx0年全鄉(xiāng)共有21例違法生育對象，其中流出人口違法生育15例，占全鄉(xiāng)違法生育的71.4%，xxxx年全鄉(xiāng)共有違法生育13例，其中流出人口違法生育10例，占全鄉(xiāng)違法生育的76.9%，可以這樣講，農(nóng)村絕大部分的違法生育來自流動人口，產(chǎn)生這些問題的原因就是流動人口數(shù)量大

3、分布廣，人員流動性強(qiáng)，難于管理。再就是對流動人口違法生育的責(zé)任劃分界定不清楚，還有些不科學(xué)的地方。對違法生育對象的流入地沒有嚴(yán)格考核措施、處罰措施，從而造成流入地對違法生育存在以“趕為主”的工作方式，甚至有些個別地方基本不管，在有再生育愿望的群體中形成“家里生不成，外面生”、“務(wù)農(nóng)生不成，打工生”，人為造成流動人口管理上的空檔。二、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收困難計(jì)劃生育工作開展了二十多年，宣傳教育也大張旗鼓的宣傳了二十多年，人們的生育觀念也有了較大的轉(zhuǎn)變，但個別對象受傳統(tǒng)封建思想的影響，違法生育現(xiàn)象仍時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計(jì)生行政主管部門對此依據(jù)法律做出征收決定后，

4、很難征收到位。主要原因是：一是違法生育對象經(jīng)濟(jì)能力有限，承擔(dān)不起。二是個別違法生育對象抵制不交，作為計(jì)生部門的保障措施及強(qiáng)制措施缺乏法律依據(jù)，造成社會撫養(yǎng)費(fèi)征收困難。這里還以xxxx鄉(xiāng)為例，xxxx年的21例違法生育對象以上年度人均收入計(jì)算（統(tǒng)計(jì)口徑）每例違法生育應(yīng)征收11xxxx元，合計(jì)全鄉(xiāng)應(yīng)征23.52萬元，實(shí)際只征收到位3.2萬元，只占征收總額的13%，離省市考核指標(biāo)的60%，相差11萬元。xxxx年13例違法生育對象，每例1.2萬元，合計(jì)應(yīng)征15.6萬元。實(shí)際只征收到位2萬元，只占征收總額的12.8%，離省市考核指標(biāo)的60%相差7.36萬元，從這個

5、鄉(xiāng)的幾組數(shù)據(jù)來看，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收確實(shí)存在很大問題，這里不一一陳述。但這兩個問題實(shí)際上直接造成了農(nóng)村在有些地方，個別對象上生育秩序混亂的局面，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育政策健康有序的開展，不容忽視，不可小看。如何解決好這兩個困繞農(nóng)村計(jì)劃生育工作健康有序開展的問題，我認(rèn)為：一、對于流動人口，要把流動人口納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排1、理順關(guān)系，流出地與流入地要通過信息平臺，流口生育證明等有效手段建立互通、互信、互幫的工作信息機(jī)制。及時處理流口有關(guān)的情況，確保流口管理不脫不空。2、明確工作職責(zé)：流入地的計(jì)劃生育部門，要嚴(yán)格控制把關(guān)，主要是把握好“驗(yàn)證關(guān)”、“入戶關(guān)”、

6、“發(fā)證關(guān)”、“用工關(guān)”、“租房關(guān)”、“孕檢關(guān)”，特別是對于流入懷孕對象，要嚴(yán)格控制，發(fā)現(xiàn)一起要控制一起，杜絕“趕”的現(xiàn)象，查明情況后，要明確由流入地實(shí)施手術(shù)的新機(jī)制，因此增加的費(fèi)用，應(yīng)從轉(zhuǎn)移支付中適當(dāng)予以補(bǔ)貼。3、管理服務(wù)、宣傳教育要齊抓共管，流出地、流入地，對于流動人口都要進(jìn)行跟蹤服務(wù)，跟蹤管理，從流入地又流入到另一地這樣不穩(wěn)定對象還要建立“換班接防”的服務(wù)管理體系，要通過服務(wù)來實(shí)現(xiàn)管理，通過管理來促進(jìn)服務(wù)，邊服務(wù)邊管理，從面達(dá)到一個在管理沒有死角，在服務(wù)上沒有空檔流口管理新機(jī)制。二、對于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問題1、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把精干力量安排到法規(guī)

7、崗位上，區(qū)縣要成立專門的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收隊(duì)伍，專事專抓，還要加強(qiáng)培訓(xùn)提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。2、提高征收隊(duì)伍積極性，加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費(fèi)征管力度，及時上繳，及時撥付?，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)緊張，資金零運(yùn)行，對上繳的撫養(yǎng)費(fèi)及時撥付能緩解計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)困難，有利于提高對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的積極性，提高計(jì)生工作人員積極性。3、加強(qiáng)人民法院對違法生育案件的執(zhí)行力度。對于個別影響壞，情節(jié)惡劣的違法生育對象，依法依程送法院后，人民法院要加強(qiáng)對這方面案件的執(zhí)行力度，有財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，沒有經(jīng)濟(jì)能力的，要依法律程序?qū)嵭芯辛?。?jì)劃生育政策是國家的基本政策，計(jì)劃生育立法后

8、，國家的計(jì)生政策就變成了國家意志，人民法院要加強(qiáng)在執(zhí)行《計(jì)劃生育法