日本“肯定列表制度”及其農藥殘留限量標準

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1、日本“肯定列表制度”及其農藥殘留限量標準（毛雪丹，中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所，北京100021）食品中農獸藥殘留問題是食品安全領域的重要內容，食品中農獸藥殘留標準問題也是世界各國關注的熱點。在日本，已登記或已設定殘留標準的農獸藥350種，遠少于世界上使用的農獸藥數(shù)(700多種)。按照日方現(xiàn)行規(guī)定，即使某種食品中含有未制定殘留限量標準的農獸藥，也可以在日本銷售。日本60%左右農產品依靠進口，對于進口食品中可能含有的這部分農獸藥的監(jiān)管，目前尚處于失控狀態(tài)。同時進口食品和農產品中農獸藥超標事件以及日本國內發(fā)現(xiàn)的未登記農藥的違法使用問題使

2、消費者對本國食品的安全性產生了極度不信任感。為此，日本健康、勞動與福利部(MHLW)修訂了食品衛(wèi)生法，并根據修訂案，開始對食品中農業(yè)化學品殘留物引入所謂的“肯定列表制度”(PositveListSystem)。在新的“肯定列表”制度中，日方重新設定了734種農藥、獸藥及飼料添加劑(其中農藥498種)的數(shù)萬多個最大允許殘留限量標準(即“暫定標準”)；對尚不能確定具體“暫定標準”的農藥、獸藥及飼料添加劑，設定0.01ppm的“一律標準”，一旦食品中殘留物含量超過此標準，將被禁止進口或流通。同時該制度還制定了“豁免物質”名單?！翱隙斜碇贫取迸c日

3、方現(xiàn)行制度有較大的差別。日本厚生勞動省于2005年6月21日，通過WTO正式向我國通報了農業(yè)化學品“肯定列表”制度及為實施該制度而制定的“殘留限量標準”最終草案(通報號G/SPS/N/JPN/145)。日本有關部門日前表示，將在參考各方意見后于2005年11月前發(fā)布公告，并于2006年5月30日起正式實施新食品衛(wèi)生法“肯定列表”制度。我國對日出口的食品和農產品占我國出口總量的30%左右，該制度一旦實行，將對我國貿易產生巨大影響。一、“肯定列表制度”的內容日本健康、勞動與福利部于2003年5月30日發(fā)布了《食品衛(wèi)生法》修正案，根據修正案第11

4、款第1段，健康、勞動與福利部將制定食品中臨時最大允許殘留限量標準，也稱為“暫定標準”；根據修正案第11款第3段，將制定“一律標準”,在該標準水平下殘留物不太可能對人體健康產生不利影響；制定不會對人體健康造成不利影響的物質的名單(豁免物質)。日本健康、勞動與福利部分別于2003年10月、2004年8月公布了“臨時最大殘留限量標準”第一、二次草案，以及“統(tǒng)一限量標準”草案和“豁免物質”草案。在廣泛征求國內外意見的基礎上，2005年6月21日，日本政府正式向各WTO成員通報了“臨時最大殘留限量標準(暫定標準)”、“統(tǒng)一限量標準(一律標準)”以及“

5、豁免物質”最終草案。在“肯定列表制度”生效以后，日本則禁止農用化學品超過一定水平且未制定最大殘留限量標準的食品流通。然而，日本目前根據日本食品衛(wèi)生法制定的農用化學品的現(xiàn)有最大殘留限量標準還不能充分地覆蓋國際食品法典標準和農用化學品國內登記許可標準(WHL標準)，這將妨礙肯定列表制度的順利實施。因此，日本參照國際食品法典標準，對于食品中還未制定最大殘留限量標準的農用化學品殘留物，制定臨時最大殘留限量標準(不包括豁免物質)，其中涉及農藥的有498種，另有34種物質兼作農藥和獸藥，1種兼作農藥和飼料添加劑，涉及食品包括一般食品、加工食品和瓶裝水。

6、日本表示，其在制定臨時最大殘留限量標準時考慮到如下因素:同類食品中不同品種農作物標準之間的一致性；以相同形式代謝物殘留的物質的管理；如一律標準(0101ppm)水平分析困難，使用相應于分析方法測定限值的水平作為暫行最大殘留限值(MRLs)；制定了某些農作物低于一律標準(0.01ppm)的最大殘留限值(MRLs)的農藥，使用制定的MRLs中最低值作為暫行最大殘留限值。日本制定臨時最大殘留限量標準亦考慮到國外標準的采用。另外，僅有現(xiàn)行最大殘留限量標準的農藥(未提出“暫定標準”的農藥)等將列于“肯定列表制度”的附件中。日本制定臨時最大殘留限量標準

7、的決策原則大致如下:如果有國際食品法典標準，將采用國際食品法典標準；如果沒有國際食品法典標準的物質，將采用日本制定的標準(農藥取締法規(guī)定的國內登記許可標準)，但當需要考慮進口食品的生產流通和出口國農藥實際使用情況的話，將采用外國標準，如，對于柚子、檸檬、菠蘿、小麥、大豆、玉米等低自足率的產品，必要時采用外國標準；對于既沒有國際食品法典標準又沒有國內標準的物質，將采用外國(美國、加拿大、歐盟、澳大利亞、新西蘭)標準。日本“肯定列表制度”的建立看似有其自己的原則，但是，根據SPS協(xié)定規(guī)定，殘留限量標準的建立應該以危險性評估為基礎，日本在某些方面

8、尚缺乏科學依據:某些農藥在沒有CAC標準和日本本國標準的情況下，日本借鑒了歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭的殘留限量標準并采用5國標準的平均值。而國際上慣行的做法是以各國家與