公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——轉(zhuǎn)移性支出

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1、6轉(zhuǎn)移性支出16轉(zhuǎn)移性支出6轉(zhuǎn)移性支出2目標(biāo)了解各主要轉(zhuǎn)移性支出類型。了解社會(huì)保障制度建立的原因與公共部門(mén)的作用。了解財(cái)政補(bǔ)貼的原因和主要種類。6轉(zhuǎn)移性支出36.1社會(huì)保障制度與公共部門(mén)你什么時(shí)候會(huì)去找社會(huì)保障部門(mén)？為什么需要社會(huì)保障制度？6轉(zhuǎn)移性支出4公共部門(mén)介入社會(huì)保障制度的原因（1）信息不對(duì)稱（2）人們的短視行為（3）制度對(duì)于成本的節(jié)約公共部門(mén)統(tǒng)一建立社會(huì)保障制度，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的原因，可以節(jié)約制度的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，同時(shí)還可以形成社會(huì)安全網(wǎng)。6轉(zhuǎn)移性支出56.1社會(huì)保障制度與公共部門(mén)公共部門(mén)的社會(huì)保障支出是指財(cái)政向由于各種原因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、

2、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨困難的社會(huì)成員，提供保障其基本生活的支出。社會(huì)保障支出是世界各國(guó)政府公共支出的一個(gè)重要項(xiàng)目，它與國(guó)家的社會(huì)保障制度聯(lián)系在一起，為政府實(shí)施社會(huì)保障制度提供了財(cái)力保障。它對(duì)保障社會(huì)成員的基本生活，緩和不公平的分配制度造成的兩極分化和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，都有十分重要的作用。6轉(zhuǎn)移性支出66.2現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)保障制度與社會(huì)保障支出6.2.1社會(huì)保障制度的基本類型福利型社會(huì)保障制度保障型社會(huì)保障制度國(guó)家型社會(huì)保障制度儲(chǔ)蓄性社會(huì)保障制度6轉(zhuǎn)移性支出7福利型社會(huì)保障制度以瑞典和英國(guó)為代表。按照“普遍性”原則，實(shí)行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、

3、福利設(shè)施體系化”及包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會(huì)保障制度。按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給付，社會(huì)保障支出由國(guó)家稅收負(fù)擔(dān)。該制度的運(yùn)行由政府負(fù)責(zé)，全面實(shí)行高福利。6轉(zhuǎn)移性支出8保障型社會(huì)保障制度以美國(guó)和日本為代表。傳統(tǒng)社會(huì)保障制度，指的就是這種制度。企業(yè)、私人和政府都是責(zé)任主體，在不同的項(xiàng)目中發(fā)揮不同作用。在社會(huì)保險(xiǎn)中，主要繳稅（費(fèi)）人為企業(yè)和私人，政府只是最后責(zé)任人。在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利制度中，政府是最主要的責(zé)任人。與福利型社會(huì)保障制度相比，該類型制度的保障對(duì)象是有選擇的，提供的保障水平較低，強(qiáng)調(diào)的是保障而非高福利。6轉(zhuǎn)移性支出9國(guó)家型社會(huì)保

4、障制度以前蘇聯(lián)為代表。該制度強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家的作用。該制度下，社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的雇員，保險(xiǎn)費(fèi)由單位負(fù)擔(dān)。中國(guó)建國(guó)后一直到改革之前就是按照這一制度的要求構(gòu)建相應(yīng)的社會(huì)保障制度的。6轉(zhuǎn)移性支出10儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度以智利和新加坡為代表。該制度強(qiáng)調(diào)的是效率，而非公平。在社會(huì)保障制度的籌資機(jī)制的選擇上，這種制度實(shí)行的是基金積累制（funded），而非現(xiàn)收現(xiàn)付制（pay-as-you-go）。給付水平是既定供款制度（definedcontribution），而非既定給付制度（definedbenefit）。給付水平的高低，取決于個(gè)人賬戶的積累，而不是保障

5、計(jì)劃的承諾。近年來(lái)，各國(guó)社會(huì)保障制度改革深受這種類型的影響。中國(guó)也不例外。6轉(zhuǎn)移性支出11所謂現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指一個(gè)時(shí)期的社會(huì)保障收入全部用于支付社會(huì)保障支出的制度。例如，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是用當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)者所繳納的資金，用于發(fā)放退休者的養(yǎng)老金。6轉(zhuǎn)移性支出12基金積累制，是通過(guò)建立個(gè)人賬戶，將私人和企業(yè)（所在機(jī)構(gòu)）的繳費(fèi)直接記入個(gè)人名下，待符合規(guī)定條件時(shí)，私人可以對(duì)該賬戶的資金進(jìn)行支配。例如，實(shí)行基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，勞動(dòng)者在職期間按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為其退休后的養(yǎng)老金進(jìn)行儲(chǔ)蓄，待到退休之后從該賬戶支取養(yǎng)老金。6轉(zhuǎn)移性支出13受益基準(zhǔn)制（onbenef

6、itbasis），又稱為“規(guī)定受益制”（definedbenefitsystem）。社會(huì)保障組織對(duì)受益人的給付取決于預(yù)先規(guī)定的受益標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)貢獻(xiàn)與實(shí)際收益不對(duì)等。在這種情況下，受益的公平性意味著受益水平的平均化。受益人既缺乏改變自己的經(jīng)濟(jì)狀況和多向社會(huì)保障體系繳款的積極性，又沒(méi)有節(jié)約使用資源的動(dòng)力，因而往往造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和入不敷出的壓力。6轉(zhuǎn)移性支出14供款基準(zhǔn)制(oncontributionbasis)，又稱為“規(guī)定繳費(fèi)制”（definedcontributionsystem）。這種生活保障計(jì)劃為參加計(jì)劃的成員建立個(gè)人賬戶，積累其繳費(fèi)和利息，在成

7、員符合支取要求時(shí)，把繳費(fèi)形成的本金及其利息返還給賬戶持有人或其指定受益人?，F(xiàn)實(shí)中，受益基準(zhǔn)制與現(xiàn)收現(xiàn)付制相匹配，供款基準(zhǔn)制與基金積累制相聯(lián)系。6轉(zhuǎn)移性支出15社會(huì)保障制度在其實(shí)施范圍之內(nèi)，都具有強(qiáng)制性，但不同類型的社會(huì)保障制度的管理方式有所差別。從理論上說(shuō)，不同的管理方式都可以選擇政府統(tǒng)一管理的形式。但在現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)收現(xiàn)付制都采用政府統(tǒng)一管理的形式，而基金積累制的個(gè)人賬戶管理則既有政府管理、公眾機(jī)構(gòu)管理，也有私人機(jī)構(gòu)管理。6轉(zhuǎn)移性支出166轉(zhuǎn)移性支出176.2.2中國(guó)的社會(huì)保障體系6轉(zhuǎn)移性支出18社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量對(duì)勞動(dòng)者暫時(shí)或

8、永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力，但因失業(yè)而喪失收入來(lái)源時(shí)給予一定的物質(zhì)幫助，以維持其基本生活