建立健全科學民 主決策制度

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1、貫徹落實民主集中制決策制度?正確決策是保證黨和國家各項事業(yè)順利開展的重要前提。建立健全科學民主決策制度，是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求，是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設和加強政府自身建設的重要任務。黨的十七大政治報告指出，要推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度。十七屆二中全會審議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》進一步強調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學民主機制。各級黨委政府、各部門要認真貫徹落實中央精神，不斷完善科學民主決

2、策體制、機制和制度，提高決策的水平和質(zhì)量。一、科學民主決策制度建設取得積極進展我們黨和政府歷來十分重視科學民主決策。改革開放特別是近些年來，不斷完善決策機制，黨和國家的一系列重大決策得到了人民群眾的擁護和支持。例如，舉世矚目的南水北調(diào)工程、青藏鐵路建設等重大決策，就是科學民主決策的生動范例。從制度建設的角度看，主要成效是：（一）明確了科學民主決策的基本原則。在多年的實踐中，我們認識到，實行科學民主決策，要做到以下四個“必須堅持”：一是必須堅持擴大民主。不斷拓寬民主渠道，切實落實人民群眾在決策中的知

3、情權、參與權和建議權，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。二是必須堅持依法決策。通過憲法、法律和法規(guī)來規(guī)范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實現(xiàn)決策于法有據(jù)，決策行為依法進行，決策違法依法追究責任。三是必須堅持按規(guī)則和程序決策。建立健全決策機制，實現(xiàn)領導決策與群眾參與、專家咨詢相結合，集體決策與分工負責相結合，民主與集中相結合。四是堅持做到?jīng)Q策權責統(tǒng)一。決策權力有多大，就應該承擔多大的責任，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。這些認識，既是以往實踐的經(jīng)驗和體會，也是今后長期必須堅持的方針。（二）形成了

4、科學民主決策的一套制度。多年來，科學民主決策已經(jīng)成為各級黨委、政府治國理政的基本理念，并逐步形成一套制度。包括：重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證和公示制度、社情民意反映制度、決策責任追究制度等。截至2007年底，全國已有25個省級政府、48個國務院部門和70%以上的市縣政府出臺了規(guī)范行政決策的專門規(guī)定。（三）科學民主決策的規(guī)則程序逐步規(guī)范。許多地方黨委和政府不斷完善決策規(guī)則和程序，在決策事項的提出、論證、確定、執(zhí)行、反饋和監(jiān)督等方面進行了規(guī)范，避免出現(xiàn)重大失誤。（四）科學民主決策的方式

5、方法不斷創(chuàng)新。各地區(qū)普遍實行了政務公開制度，公用部門和單位辦事公開正在形成制度，增強了政府工作透明度和人民群眾的參與度。普遍開展了電子政務建設，通過網(wǎng)上信息發(fā)布、政務論壇、新聞發(fā)布會、聽證會等方式為公眾提供信息。普遍設立了黨政主要領導公開電話、信箱、接待日以及投訴熱線等，拓寬群眾參政議政的渠道。（五）黨中央、國務院帶頭實行科學民主決策。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨中央和全國人大、國務院、全國政協(xié)及各民主黨派中央的關系，堅持在重大決策前進行協(xié)商。近些年來，中央政治局堅持集體學習制度，就有關

6、黨和國家發(fā)展的重大問題，邀請知名專家開設講座，虛心聽取專家的意見，拓寬視野，廣泛掌握決策信息，提高領導水平，實現(xiàn)政治決策的科學化與民主化。國務院多次修訂工作規(guī)則，把實行科學民主決策作為政府工作的一項基本準則。國務院每季度都要召開經(jīng)濟形勢分析會，定期向全國人大、全國政協(xié)等通報工作。對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，如“十一五規(guī)劃”、國家中長期科技規(guī)劃、能源資源安全、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件應急管理等，都組織專家學者和有關研究咨詢機構論證評估。全國人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工青婦等群眾團體以及社會

7、各界人士積極建言獻策，參與重大決策，推動了決策的科學化、民主化。但也應看到，一些地方和部門在決策方面也暴露出不少問題。例如，不少地方都發(fā)生了因決策失誤造成的“敗家子”工程。各類開發(fā)區(qū)、大學城、高新園區(qū)遍地開花，大量圈占了農(nóng)民土地而又“開而不發(fā)”，成了撂荒地。一些地方盲目建設行政中心、豪華辦公樓、中央商務區(qū)、會展中心、大草坪、大廣場、主題公園等，嚴重超越了自身的經(jīng)濟承受能力，不僅損害了老百姓的切身利益，引起了群眾的強烈反感，也使政府背上了沉重的債務負擔，使當?shù)卣男庞妹缮狭岁幱?，成為影響黨群干群關

8、系、危及社會穩(wěn)定的重大隱患。出現(xiàn)如此多的決策失誤，與部分領導干部不正確的發(fā)展觀和政績觀有關，也有領導干部決策能力和決策水平的問題，但更重要的是，缺乏科學民主的決策機制。突出表現(xiàn)在：一是民主渠道不暢通。黨務、政務公開透明度還不高，致使黨員對黨內(nèi)事務、群眾對國家事務了解不夠，黨員和群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權未能很好地落到實處，在重大事項決策方面的民主權力難于行使。有些地方雖然建立了政府網(wǎng)站，但發(fā)布的信息少、更新慢，時效性、針對性差，對群眾反映的意見建議不能有效回應，形不成互動。二是行