轉(zhuǎn) 移 性 支 出

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1、第五章轉(zhuǎn)移性支出本章主要講授內(nèi)容社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼本章小結(jié)轉(zhuǎn)移性支出補(bǔ)助支出捐贈(zèng)支出債務(wù)利息支出社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出第一節(jié)社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障的含義（一）含義社會(huì)保障（socialsecurity），是國(guó)家和社會(huì)為幫助社會(huì)成員克服因非理性風(fēng)險(xiǎn)造成的物質(zhì)生活困難，維持其基本生活條件，依法進(jìn)行的國(guó)民收入再分配活動(dòng)。（二）社會(huì)保障制度的意義1、政府建立社會(huì)保障制度的目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。2、商業(yè)保險(xiǎn)由于存在種種局限，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟(jì)保障。（1）道德風(fēng)險(xiǎn)（2）逆向選擇（3）抗風(fēng)險(xiǎn)能力低（4）無法進(jìn)行有目的的收入再分配（二）社會(huì)

2、保障制度的意義3、社會(huì)保障制度是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，可以發(fā)揮自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。（1）社會(huì)保障是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的保護(hù)器。（2）社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器。（3）社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器。社會(huì)救濟(jì)城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)災(zāi)民救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)女工生育險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)社會(huì)福利與安撫盲、聾、啞、殘?chǎng)?、寡、孤、?dú)二、社會(huì)保障項(xiàng)目社會(huì)保障體系的第一層次就是提供基本生存保障的社會(huì)救濟(jì)特點(diǎn)資金全部由政府從一般財(cái)政收入中籌集，受保人不需要交納任何費(fèi)用。受益人的選擇性其項(xiàng)目主要包括：對(duì)殘疾公民提供的部分生活資助；對(duì)殘廢軍人和軍烈屬的憮恤和照

3、顧；對(duì)災(zāi)區(qū)和部分生活困難居民的資助等。（一）社會(huì)救濟(jì)（二）社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保障體系的第二層次是提供日常生活保障的社會(huì)保險(xiǎn)，它是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)成員因遭遇年老、生病、失業(yè)或意外事件而導(dǎo)致收入來源減少以及發(fā)生其他生活困難時(shí)，從國(guó)家、社會(huì)或有關(guān)部門獲取物質(zhì)幫助的制度。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別體現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：資金來源不同受保人權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系不同實(shí)施的形式不同（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)，即向達(dá)到退休年齡的離、退休職工支付養(yǎng)老金。①養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次：A、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)——具有強(qiáng)制性B、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)C、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)②基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金運(yùn)籌模

4、式社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度個(gè)人賬戶基金——所有權(quán)歸個(gè)人社會(huì)統(tǒng)籌基金——所有權(quán)歸政府或政府指定的管理機(jī)構(gòu)。③三種主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式1.自保公助型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這種類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老主要是個(gè)人的事，因此應(yīng)以自保為主，國(guó)家予以資助。特點(diǎn)：——政府通過有關(guān)的立法，作為實(shí)施的依據(jù)；——這種保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，——保險(xiǎn)基金來源多元化，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響較小，有較強(qiáng)的基礎(chǔ)后盾。2.福利國(guó)家型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“福利國(guó)家”借助于財(cái)經(jīng)政策的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行普遍養(yǎng)老金制度保障老年人晚年生活、緩解社會(huì)矛

5、盾的一項(xiàng)重要措施。其特征是：——把養(yǎng)老保險(xiǎn)作為福利政策的一項(xiàng)主要內(nèi)容，依法管理，并設(shè)有主管的專門法院，監(jiān)督執(zhí)行；——強(qiáng)調(diào)待遇享受的普遍性和“人道主義”，——用于普遍養(yǎng)老金的支出來源于一般稅收，基本由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不交納或交納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。3.國(guó)家保險(xiǎn)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：是原來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家以公有制為基礎(chǔ)的一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其特征是：——國(guó)家憲法把以養(yǎng)老為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度確定為國(guó)家制度。——退休金支出全部由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人不交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；——工會(huì)組織參與決策與管理。④養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付制完全積累制部分

6、積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制原理現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-go)以近期橫向收付平衡原則為指導(dǎo)，用一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金。是各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍采用的傳統(tǒng)籌資模式。優(yōu)點(diǎn)：費(fèi)率調(diào)整靈活、社會(huì)共濟(jì)性強(qiáng)，基本上不存在基金受投資風(fēng)險(xiǎn)影響的問題，具有較強(qiáng)的代際分配功能缺點(diǎn)：（1）由于普遍的人口老齡化問題，導(dǎo)致年輕人的負(fù)擔(dān)加重（2）過于強(qiáng)調(diào)社會(huì)共濟(jì)和代際贍養(yǎng)，忽略個(gè)人的自我保障責(zé)任，使公眾容易產(chǎn)生依賴政府的傾向完全積累制原理完全積累制(fullyfunded)是一種以遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則為指導(dǎo)的籌資方式，其特征是建立個(gè)人賬戶，使

7、退休金直接來源于社會(huì)成員本身的儲(chǔ)蓄積累。優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者自我保護(hù)，緩解人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度的沖擊，增加儲(chǔ)蓄。缺點(diǎn)：如何應(yīng)對(duì)基金長(zhǎng)期積累過程中的通貨膨脹和投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值、保值；需要解決由現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全積累制過渡時(shí)的繳費(fèi)率過高的問題。部分積累制原理部分積累制（partiallyfunded）在通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備以適應(yīng)未來的支出需求。是一種結(jié)合了近期橫向收付平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則的籌資方式。案例：《北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（2007年1月1日）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)——城鎮(zhèn)職工以本人上一年度月平

8、均工資為繳費(fèi)工資基數(shù)，按照8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，全額計(jì)入個(gè)人賬戶。（繳費(fèi)工資基數(shù)：本市上一年度職工月平均工資60%--300%）——企業(yè)以全部