治理與善治--俞可平

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1、目錄三一二關(guān)于善治關(guān)于治理中國(guó)的治理一、關(guān)于治理治理的詞源治理一詞最早可追溯到古典拉丁語(yǔ)和古希臘語(yǔ)-governance,原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來(lái)與統(tǒng)治（government）交叉使用，并主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。90年代以來(lái)，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予governance以新的含義，它不再只局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而被廣泛運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。治理與統(tǒng)治不同之處：共同之處：最終目的——維持正常的社會(huì)秩序治理統(tǒng)治非一定是政府機(jī)關(guān)主體：公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作權(quán)力運(yùn)行的向度：上下互動(dòng)的管理過(guò)程依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威權(quán)威必定是

2、政府主體一定是社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)行向度：總是自上而下依靠政府的政治權(quán)威textinheretextinheretextinhere一、關(guān)于治理治理的含義羅茨六種關(guān)于治理的不同定義：（1）作為最小國(guó)家的管理活動(dòng)的治理：指的是國(guó)家削減公共開(kāi)支，以最小的成本取得最大的效益；（2）作為公司管理的治理：指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的組織體制；（3）作為新公共管理的治理：指的是將市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)；（4）作為善治的治理：指的是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系；（5）作為社會(huì)—控制體系的治理：指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合

3、作與互動(dòng)；（6）作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理：指的是建立在信任和互利基礎(chǔ)上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。1995年全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中總結(jié)性的對(duì)治理給出了界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排。一、關(guān)于治理五個(gè)論點(diǎn)（1）治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。（2）治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解決方案的過(guò)程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性。（3）治理明確

4、肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。（4）治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。（5）治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來(lái)更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。格里·斯托克一、關(guān)于治理第一層面：結(jié)成人際關(guān)系網(wǎng)的自組織–單個(gè)行為者在各式各樣的人際關(guān)系網(wǎng)中與過(guò)去的老相識(shí)結(jié)成有較大排他性、有較明確目標(biāo)的伙伴關(guān)系。第二層面：組織間關(guān)系的自組織：若干個(gè)物質(zhì)上相互依存而形式上自主、且又控制著重要資源的組織，感到有必要協(xié)調(diào)行動(dòng)以便互

5、利的共同結(jié)果。第三層面：若干個(gè)系統(tǒng)之間調(diào)控的自組織：不同的機(jī)構(gòu)序列謀求促進(jìn)相互理解與共同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)一致同意的宏觀目標(biāo)。---鮑勃·杰索普自組織自組織的概念源于20世紀(jì)六十年代末期自然科學(xué)和工程技術(shù)學(xué)，是相對(duì)于被組織而言的。它可以被看做是一個(gè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，也可以被認(rèn)為是一種很有潛力的理論范式。哈肯(H.Haken)第一次比較清晰地比較了自組織與組織概念的差別并準(zhǔn)確定義“自組織“：如果沒(méi)有外部指令,而是靠某種相互默契,工人們協(xié)同工作,各盡職責(zé)來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品,我們把這種過(guò)程稱為自組織".一、關(guān)于治理治理的成功資本主義市場(chǎng)具有一種程序的理性，優(yōu)先照顧無(wú)窮無(wú)盡地“用經(jīng)濟(jì)手段”

6、追求利潤(rùn)最大化。與之相比較，政府的合理性是實(shí)實(shí)在在的。它有明確的目標(biāo)，優(yōu)先追求一個(gè)又一個(gè)的“有效”政策目標(biāo)。市場(chǎng)協(xié)調(diào)和自上而下調(diào)控成了有限理性、機(jī)會(huì)主義以及資產(chǎn)特殊性等問(wèn)題的犧牲品。自組織治理以第三種類型的理性—反思的理性為基礎(chǔ)。它取得成功的關(guān)鍵在于持續(xù)不斷地堅(jiān)持對(duì)話，以此產(chǎn)生和交換更多的信息（從而減少但不會(huì)消除有限理性帶來(lái)的問(wèn)題）；在于把參加治理的單位鎖定在涉及短期、中期和長(zhǎng)期并存運(yùn)作、相互依賴的一系列決定之中，從而減少機(jī)會(huì)主義的危害；在于通過(guò)有關(guān)方面的團(tuán)結(jié)，以此建立相互依賴的關(guān)系、共同承擔(dān)與“資產(chǎn)特殊性”相聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，自組織借助制度化的談判達(dá)成共識(shí)

7、，建立互信，從而補(bǔ)充市場(chǎng)交換和政府自上而下調(diào)控之不足。一、關(guān)于治理治理的失效首先,它不能代替國(guó)家而享有政治強(qiáng)制力,也不可能代替市場(chǎng)而自發(fā)地對(duì)大多數(shù)資源進(jìn)行有效的配置,只能是對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)手段的補(bǔ)充。治理的兩難困境：合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾開(kāi)放與封閉的矛盾治理性和靈活性的矛盾責(zé)任與效率的矛盾其次,治理理論尤其是全球治理理論削弱了國(guó)家主權(quán)和主權(quán)政府在國(guó)內(nèi)和國(guó)際治理中的重要作用,客觀上有可能為強(qiáng)國(guó)和跨國(guó)公司干涉別國(guó)內(nèi)政、推行國(guó)際霸權(quán)政策提供理論上的支持。二、關(guān)于善治內(nèi)涵本質(zhì)特征是政府與公民生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治實(shí)際上是國(guó)家的權(quán)

8、力（不是權(quán)利）向社會(huì)的回