行政倫理監(jiān)督機制建設(shè)研究

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1、1行政倫理監(jiān)督機制建設(shè)研究行政倫理建設(shè)關(guān)乎民心向背、國運治亂和國家興衰，影響行政管理效率和管理效益的捉高，關(guān)系到行政管理目標能否實現(xiàn)，關(guān)系到社會主義精神文明建設(shè)進程和水平。目前，從全市和榮昌縣來看，行政倫理存在失范的現(xiàn)象，需要從人員、體制、監(jiān)督等方面加以完善。加強政府自身建設(shè)，就要加強整個政府公職體系和公職人員的倫理價值即行政倫理的重塑，加強監(jiān)督機制建設(shè)。一、當而行政倫理失范的原因在行政權(quán)力運行過程中，行政人員往往會路行政倫理的規(guī)范和原則不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時常發(fā)生，公共權(quán)力經(jīng)常被用來滿足私利，造成行政倫理失范。目前存在的行政倫

2、理失范有經(jīng)濟類失范，如貪污挪用、行賄受賄、違規(guī)經(jīng)商、隱匿財產(chǎn)等；政治類失范，如官僚主義、權(quán)力尋租等；以及組織人事類失范、失職類失范等。（一）價值取向的多元化。從宏觀范圍上看，榮昌縣及至中國處在社會轉(zhuǎn)型期，人們的價值取向朝著多元化方向發(fā)展，以往計劃體制時期形成的以突出政治為導(dǎo)向、以服從義務(wù)為標準、以自覺自律為主要形式的行政倫理在市場經(jīng)濟發(fā)展中受到挑戰(zhàn)，舊的道德規(guī)范被懷疑和否定，新的道德規(guī)范尚未定型和完善，西方資產(chǎn)階級的拜金主義、享樂主義和極端個人主義乘虛而入,傳統(tǒng)的宗法道德思想、等級特權(quán)思想沉渣泛起,人們的道德觀、價值觀被嚴重扭曲，必然出

3、現(xiàn)行政倫理的失范現(xiàn)象。2（二）行政人員自身素質(zhì)方而原因。公共選擇理論認為行政人員是“經(jīng)濟人”，他們會在政治市場上追求自己最大的效用，即權(quán)力、地位、待遇、名譽等，而把公共利益放在次要地位。行政人員雖然有私人生活和個人利益追求的自由，但因為其常握著公共權(quán)力，就應(yīng)當冇維護公共生活健康的責任和義務(wù)。當公與私之間發(fā)生沖突，需耍他做出選擇時，如果其道德修養(yǎng)不高、□身素質(zhì)較差，受個人利益的驅(qū)動，行政人員的行為就會失控，導(dǎo)致行政倫理失范現(xiàn)彖發(fā)生。（三）行政體制口身問題。受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，我國行政體制口身存在著許多弊端。諸如政企不分，政府職能泛化

4、；機構(gòu)疊床架屋，編制缺少立法；用人制度不公開,人浮于事，因人設(shè)事，人滿為患；管理目標不明確，行政效率低下；行政執(zhí)法重“實體”、輕“程序”，行政監(jiān)督無“法”、無“章”等。特別是目前我國處于轉(zhuǎn)型期，新體制的建立完善需要一個過程，各種配套的法規(guī)、章程、制度不可能一下子健全，無形中造成許多管理上的“空檔”，成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。（四）缺乏強有力的監(jiān)督和制約機制。孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。冇權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！碑斍暗闹袊?，雖然在社會主義民主與法制建設(shè)和社會管理層而的

5、各種規(guī)章制度建設(shè)上都取得了很大的發(fā)展和進步，對權(quán)力的社會監(jiān)督和制約機制也逐步建立和完善起來，但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實相比，還遠遠滯后。一是人大的作用未能充分發(fā)揮，監(jiān)察機關(guān)的地位偏低，無法有效行使監(jiān)督權(quán)。二是民主渠道不暢，監(jiān)督缺乏群3眾性。在各種監(jiān)督中，人民的監(jiān)督是最根本、最重要的。但受長期封建專制思想的影響，今犬我國國民素質(zhì)雖有所提高，但大多數(shù)公民的主動監(jiān)督意識不強，這樣就談不上監(jiān)督了。三是輿論導(dǎo)向乏力，社會效益差。善不能盡揚，惡不能必懲。這些都在一定程度上加劇了行政倫理失范的程度。二、行政倫理規(guī)范建設(shè)思路行政倫理是一般社會道德在行政管理

6、職業(yè)上的特殊表現(xiàn)，是行政人員在從事行政管理工作時應(yīng)遵循的行為規(guī)范和道德要求。胡錦濤同志曾提出四項要求：一是發(fā)揚民主、依法辦事，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的冇機統(tǒng)一，堅定不移地維護社會主義民主的制度和原則，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。二是忠于祖國、一心為民，堅持國家和人民的利益高于一切，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做人民的公仆。三是繼往開來、與時俱進，繼承和弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，學習和發(fā)揚我國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的崇高品徳，永不自滿，永不懈怠，開拓進取，不斷前進。四是嚴于律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作

7、風，為國家和人民夙興夜寐地勤奮工作。這應(yīng)是關(guān)于行政倫理規(guī)范基木內(nèi)容的準確、深刻的概括。三、行政倫理監(jiān)督機制建設(shè)建議（一）要確定行政倫理準則。可以從三個方面入手。首先，要發(fā)掘我國傳統(tǒng)倫理美德的精髓，中國占代以儒家思想為核心的傳統(tǒng)文化,冇著豐富的行政倫理內(nèi)涵，如掌權(quán)為公，從政為民；堅持正義，處事公平；厲行節(jié)儉，清正廉潔；忠于職守，敬業(yè)勤政；以身作則，嚴于律己。其次，要繼承和發(fā)揚革命傳統(tǒng)的公共4倫理，如，屮國共產(chǎn)黨經(jīng)過新民主主義革命和社會主義建設(shè)的長期奮斗，形成主要的公共倫理價值是堅定的共產(chǎn)主義信念，全心全意為人民服務(wù)，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，言

8、行一致，謙虛謹慎等。再次，要借鑒曲方國家公共行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗。在這方而，主要是通過行政倫理立法，可以總結(jié)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》執(zhí)行的經(jīng)驗，適時出臺《公務(wù)員倫理法》。同時,為了保障《公務(wù)員倫理法》