建筑經(jīng)濟的外部性策略-經(jīng)濟貿(mào)易論文

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1、建筑經(jīng)濟的外部性策略-經(jīng)濟貿(mào)易論文本文作者：張迎春工作單位：南通蘇中建設(shè)有限公司綠色建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀近年來，我國建筑業(yè)取得了長足的發(fā)展，帶來的經(jīng)濟利益有目共睹，建筑業(yè)目前已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟最重要的增長點之一。但是，看到建筑業(yè)帶來經(jīng)濟效益的同時，應(yīng)該注意到我國建筑業(yè)的發(fā)展是一種粗放式發(fā)展，是以高投入、高消耗、高排放、低效率、難循環(huán)為代價的。我國建筑業(yè)在帶來經(jīng)濟增長的同時，帶來了能源消耗量大、利用效率低、污染嚴(yán)重等等嚴(yán)重問題。建筑用能效率低、污染嚴(yán)重。我國單位建筑面積能耗比氣候條件接近的發(fā)達(dá)國家

2、高2-3倍，建筑供暖造成的空氣污染高2-5倍。2000-2004年，我國大城市新建居住建筑在施工圖設(shè)計審查階段執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例，北方嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)為90%,夏熱冬冷地區(qū)為20%,夏熱冬暖地區(qū)僅為11%。而實際按節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工的建筑，北方地區(qū)為50%,夏熱冬冷地區(qū)僅為14%。這些數(shù)據(jù)提醒我們，我們建筑經(jīng)濟的這種發(fā)展模式盡管在短期內(nèi)可以得到較好的經(jīng)濟效益，獲得經(jīng)濟效益的最大化；但是這種高投入、高消耗、高排放、低效率的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。建筑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益不但要看短期效益，還要看外部經(jīng)濟效益，即從建筑物外部得

3、到的資源節(jié)約和環(huán)境保護，這也是一種產(chǎn)出，是一種外部經(jīng)濟，而不應(yīng)該僅建筑本身反映出的那部分產(chǎn)出。發(fā)展這種資源節(jié)約型和環(huán)境保護型的綠色建筑應(yīng)該是我們將來建筑經(jīng)濟的發(fā)展方向，初期階段應(yīng)該得到國家的大力護持。綠色建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題(1)政府沒有建立完善的綠色建筑政策和管理體系。政府在綠色建筑發(fā)展過程中具有非常重要的作用，但是在我國由于長期積累的制度性問題，致使綠色建筑在政策制定和配置上存在著很多問題。另外，在綠色建筑監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制上的不完善，大大削弱了政府對綠色建筑發(fā)展的引導(dǎo)作用。(2)綠色建筑建設(shè)的經(jīng)濟激勵措施不足。綠

4、色建筑是一個系統(tǒng)工程，與許多經(jīng)濟主體利益密切相關(guān)，這些經(jīng)濟主體包括開發(fā)商、設(shè)計者、所有者、普通公民等，政策制定的過程中應(yīng)該考慮他們的利益。綠色建筑提供了清潔的空氣、干凈的水源，改善了人居環(huán)境，減少了各種能源資源消耗，這種正外部性特點需要政府出臺相應(yīng)的經(jīng)濟政策進行激勵，但是目前這種經(jīng)濟刺激政策還沒有形成規(guī)模，使得綠色建筑的建造成本比非綠色建筑的要高。執(zhí)行綠色建筑政策不會帶來更多的收益，甚至有可能增加執(zhí)行的成本，這種情況不利于綠色建筑市場的拓展。完善綠色建筑政策體系，通過多種手段促進綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展(1)建立健全完善的綠

5、色建筑政策體系和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，對于促進綠色建筑發(fā)展具有重要作用。綠色建筑的大部分項目都是可以量化的，所以在標(biāo)準(zhǔn)的制定上必須更多的體現(xiàn)量化的內(nèi)容。對節(jié)能、節(jié)水、排放都應(yīng)該設(shè)定具體細(xì)致的量化評價指標(biāo)，對評價的度量單位、測量工具也應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定。只有設(shè)定了專門的綠色建筑評價量化標(biāo)準(zhǔn)，按照綠色建筑的特性設(shè)定定性和定量指標(biāo)的適當(dāng)比例，才能使綠色建筑評估標(biāo)準(zhǔn)得以推行。(2)加強綜合協(xié)調(diào)，建立以建筑工程管理部門為主的監(jiān)管體系。對于我們目前的建筑管理中，財政、勞動、民政、人事等多個部門共管，職權(quán)責(zé)相互交叉不清的現(xiàn)象，建議建立專門的

6、綠色建筑管理機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各機關(guān)部門利益，形成以建筑工程管理部門為主的強有力的監(jiān)管體系。中央建立隸屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的綠色建筑管理司，省和地方建立歸口于建設(shè)廳和建工局的綠色建筑管理處，中央負(fù)責(zé)制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，地方負(fù)責(zé)根據(jù)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系制定自己符合地方要求和實際的具體細(xì)則。通過各級綠色建筑管理部門，協(xié)調(diào)財政、勞動、民政、人事各部門的關(guān)系，在工作中相互支持與配合，加大監(jiān)督檢查力度，確保國家綠色建筑政策、標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實到位。同時還可以通過綠色建筑管理部門整合開發(fā)商、供應(yīng)商、設(shè)計部門、研究機構(gòu)、金融機構(gòu)、高等院校等各

7、方面力量建立綠色建筑行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會構(gòu)建綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色建筑技術(shù)，并加強對本行業(yè)企業(yè)的組織管理。制定實施促進綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟激勵政策（1）稅收激勵政策，主要包括強制性稅收政策和稅收優(yōu)惠政策。各級主管部門考慮對普通建筑開發(fā)和高能耗建筑依據(jù)“誰損害誰賠償”“誰污染誰賠償”原則開發(fā)開征能源稅、排放稅和環(huán)境稅，通過這類強制性稅收逐步將傳統(tǒng)高能耗建筑的成本提升到綠色建筑的水平上，增強綠色建筑的市場競爭力，減少其綠色建筑正外部性帶來的負(fù)面影響。（2）財政補貼政策。設(shè)立財稅補貼要從市場機制出發(fā)，為的是解決綠色建筑外

8、部性所帶來的成本障礙，通過獲利來吸引市場上的建筑開發(fā)企業(yè)、材料供應(yīng)商、普通購房者參加到綠色建筑的發(fā)展中來。補貼可以是多種形式的，可以通過直接的方式，如對綠色建筑的相關(guān)利益方進行資金上的獎勵；也可以是間接的，如購買綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品可以獲得價格上的減免。另外，還要政府機構(gòu)也可以引入專業(yè)評估機構(gòu)進行評估，只有這樣才能保證評估的專業(yè)性，確保評估結(jié)果的客