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《廣東省農(nóng)村低保戶制度實施現(xiàn)狀及其調(diào)整對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、廣東省農(nóng)村低保戶制度實施現(xiàn)狀及其調(diào)整對策摘要：通過對廣東省農(nóng)村低保戶的生活現(xiàn)狀進行調(diào)查研究,總結出低保資金缺乏、低保覆蓋面窄、低保水平低、低保管理制度不完善等問題，提出了政府可進一步擴大低保的救助規(guī)模、增加低保戶收入、鼓勵他們就業(yè)脫貧、重視低保戶及其子女的教育、完善各項相關配套保障措施和加大對低保戶精神層面的支持力度等調(diào)整對策。關鍵詞：農(nóng)村低保戶最低生活保障制度完善機制我國城鄉(xiāng)低保制度，是在原有的城鄉(xiāng)定期給予臨時救濟和低水平救濟的基礎上，經(jīng)過多年試點實踐，并在國務院1999年9月《城市居民最低生活保障條例》和2007年7月《
2、關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》頒布后逐步建立并加以實施的一項社會救助制度。該制度作為一項普遍的、有效的社會政策，對保護貧弱群體與構建和諧社會發(fā)揮了巨大的作用，并在實踐過程中日趨成熟。但其在實際操作中仍存在許多問題，如低保制度不能幫助低保對象脫貧、低保制度需要大量的人工成本、資金發(fā)放形式不能滿足需求和對農(nóng)村低保實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督不力等等?；谝陨显颍救艘栽L談形式對廣東省農(nóng)村低保制度實施現(xiàn)狀進行了調(diào)研與分析，并提出相關的調(diào)整對策。一、農(nóng)村低保制度實施現(xiàn)狀分析本人選擇了廣州市番禺區(qū)部分農(nóng)村為本次調(diào)研的地點，選擇了低保戶
3、、村干部和街道辦干部為調(diào)查的對象。根據(jù)調(diào)查結果，分析得出以下幾個方面的結論：1.農(nóng)村低保制度使得絕對貧困人群減少，相對貧困人群卻遞增絕對貧困是指在某一個時期個人或家庭依靠勞動收入或其他合法收入，不能維持其基本生存需要的貧困或者生活狀態(tài)；而相對貧困是指在同一時期或者同一個國家，由于某一些人或者某些家庭的收入水平低于另外一些人或者家庭而產(chǎn)生的不如一般人或者一般家庭的生活狀況或者貧困狀態(tài)。絕對貧困有明確的制度規(guī)定，而相對貧困很大程度上還與人們的心理因素有關，人們的主觀認定如何是界定相對貧困的重要依據(jù)。在對個別農(nóng)村低保戶的訪談中，本
4、人了解到村里撥發(fā)的低保金基本能滿足低保戶的生存需要，但有些低保戶總認為自己還不如別人，在經(jīng)濟上感覺到無法應對各種生活需要，在別人面前無法抬起頭做人，總有自卑心理的困擾；有些殘疾的低保戶認為自己能力不及正常人，很少與別人交流；相反有些貧困戶則安于現(xiàn)狀，沒有工作與生活的動力，依賴低保，由相對貧困變成了絕對貧困。雖然低保制度能使部分農(nóng)村低保戶脫貧，絕對貧困也相對減少，但心理上的差異卻使部分低保戶由相對貧困又變成為絕對貧困，由此給農(nóng)村低保制度帶來了一系列的鏈鎖反應：絕對貧困一一脫貧一一相對貧困一一心理因素一一絕對貧困一一脫貧。目前農(nóng)
5、村的低保制度使得廣東絕對貧困的發(fā)生率已經(jīng)下降到1%,絕對貧困人群大幅減少。但相對貧困人群卻遞增,因為貧困地區(qū)和貧困人口目前所面臨的主要問題不再是溫飽問題，而是行路難、吃水難、就醫(yī)難、上學難、住房難等發(fā)展條件的制約以及增收困難、與社會平均水平差距拉大等問題。廣東省目前已進入低收入、低消費水平的相對貧困階段，這意味著縮小發(fā)展差距將成為扶貧工作長期而又艱巨的任務。2?低保資金缺乏，低保覆蓋面窄、低保水平低我國農(nóng)村最低生活保障資金來源于國家財政，但一般不納入中央的財政預算當中，只由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村按比例承擔，省級財政給予一定的補助。
6、以廣州市番禺區(qū)為例，農(nóng)村村民最低生活保障資金按照分級負責的辦法，由區(qū)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會集體經(jīng)濟共同負擔。列入地方人民政府財政預算的由當?shù)刎斦A算安排，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會集體經(jīng)濟負擔的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責落實。三者負擔的比例：區(qū)為30%,鎮(zhèn)為30%,村為40%。2007年，全區(qū)累計完成一般預算收入371983萬元，完成一般預算支出532628萬元，地方財政支大于收，財政普遍偏緊。同年，區(qū)財政安排了城鄉(xiāng)最低生活保障配套資金1256萬元，主要用于解決特困殘疾人家庭生活補貼、農(nóng)村特困生活救濟、伏季休漁期困難漁民生活補助以及439
7、戶特困人員和86戶特困殘疾人的安居問題。以上這些低保資金的支出只占地方財政支出的0.03%,支出比例過低，而且解決特困戶數(shù)目少，低保覆蓋面窄。根據(jù)調(diào)查可知低保資金的缺乏是造成低保覆蓋面窄、低保水平低的根本原因。資金缺口大，無法為農(nóng)村低保戶提供足夠的資金補助，從而降低了他們的生活水平。最低生活保障一般只能解決生存問題，對于生活困難的農(nóng)村人口的醫(yī)療、教育、失業(yè)、養(yǎng)老等問題沒有納入低保范疇，即覆蓋的范圍只涉及絕對貧困人口，而把相對貧困人口排除在外。此外，地方性最低生活保障標準主要是由政府財政狀況和上級財政補助情況來確定的，而不是由
8、當?shù)刎毨мr(nóng)民的基本物質(zhì)生活需求狀況來確定的，因此有其不科學性。3?低保對象和標準核定難，城鄉(xiāng)低保標準制定差異大農(nóng)村最低生活保障對象主要由村、鄉(xiāng)、縣三級來確定，但在實際工作中對于農(nóng)村低保對象的標準和范圍卻很難準確定位，因為各級民政部門明確規(guī)定納入農(nóng)村低保對象的是人均純收入低于當?shù)卣_定的最
