淺談中國建立行政法律咨詢機(jī)構(gòu)

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1、淺談中國建立行政法律咨詢機(jī)構(gòu)【摘要】“拒權(quán)力關(guān)在籠子里”是現(xiàn)代法治社會的基本理念。文章試圖構(gòu)想建立一種專門為行政機(jī)構(gòu)提供以法律建議為主的咨詢之機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)在人事和財(cái)政上都不受行政的控制,具有很大獨(dú)立性和公益性,同時(shí)還具有公開、透明、自治等特性。通過組織公眾參與行政和利用自身專業(yè)知識為行政提供咨詢,它更能対行政行為的不合法、不合理起到有效的事前預(yù)防作用?!娟P(guān)鍵詞】咨詢委員會;公開公正;透明中圖分類號:D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-0278(2013)07-166-01一、行政法律咨詢機(jī)構(gòu)之概念所謂咨詢,是由“咨”和“

2、詢”兩個(gè)詞組成的復(fù)合詞?!冬F(xiàn)代漢語詞典》對“咨”的詞義解釋是:“跟別人商量”;對“詢”的解釋是“詢問”;對“咨詢”的解釋是:“征求意見”?!白稍儭钡囊话愫x是詢問、商量、謀劃。傳統(tǒng)意義的咨詢就是“向有識之士求教解決相關(guān)問題的對策”。在實(shí)際生活屮,“咨詢”也可以通俗地理解為參謀、顧問,含冇商量、請教、詢問、征求意見的意思。由此可推,法律咨詢就是提供法律方面的意見、建議,行政法律咨詢機(jī)構(gòu)就是指以向行政機(jī)構(gòu)提供法律方面的意見、建議為主的非行政性的組織、團(tuán)體。二、建立行政法律咨詢機(jī)構(gòu)的必要性需要是一切創(chuàng)造的原動力,行政的性質(zhì)決定了在

3、其休系內(nèi)部尋找克服自身缺點(diǎn)的局限性,建立行政法律咨詢機(jī)構(gòu)就不失為一種好的策略。(一)建立行政法律咨詢機(jī)構(gòu)符合憲政理念的需要我國憲法的基木原則是:人民主權(quán)原則、基木人權(quán)原則、權(quán)力制約原則和法制原則。盡管“憲政就是限政”的理論具有一定的合理性,但是憲政的要求并不僅僅是限政。保障人權(quán)和限制政府并非有必然的關(guān)系,政府良好有效的運(yùn)作才能更有利于保障人權(quán)。(-)行政的性質(zhì)決定了建立咨詢機(jī)構(gòu)的必要性行政的本質(zhì)屬性決定了行政主體的行政行為離不開對法律咨詢機(jī)構(gòu)的參謀。王名揚(yáng)在《美國行政法》中對行政官僚制進(jìn)行了全面地分析,他認(rèn)為:雖然官僚制具有

4、活動范圍大、效率高、客觀性等優(yōu)點(diǎn),但任何制度不可能只有優(yōu)點(diǎn)而無缺點(diǎn)。行政過程中,形式主義、官僚主義、方式僵硬、行為遲延、公文旅行等方面是行政本身所難以克服的附隨晶。那么,怎樣才能既不使行政權(quán)受到過分的束縛,乂不使其過于膨脹,便是人們至今仍沒有完成而又不能回避的艱難課題。(三)對服務(wù)型政府的要求是行政需求咨詢機(jī)構(gòu)的外在條件改革開放幾十年來,行政雖然比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)有了大的進(jìn)步,但是由于當(dāng)代社會利益多元化、階層多元化,市場經(jīng)濟(jì)對公平、自由、平等、秩序的要求,社會公共利益、公共秩序,社會福利等方面都對行政提出了更高的要求。政府必然要轉(zhuǎn)

5、換角色,從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府不僅要“有所為,有所不為”,還應(yīng)知道“如何為”,“為”到何種程度。公共事務(wù)的劇增、公眾期累值的增加、法制政府的趨勢和耍求,構(gòu)成了理性政府対咨詢機(jī)構(gòu)需求的外在條件。三、建立行政法律咨詢機(jī)構(gòu)的可行性行政權(quán)和咨詢機(jī)構(gòu)二者不同的性質(zhì)決定了前者對后者需求的必然性。咨詢機(jī)構(gòu)的民主、自治、獨(dú)立、透明、被動的性質(zhì)與行政所享有的廣泛而復(fù)雜的權(quán)力、效率性、主動性具有天然的互補(bǔ)性。任何具有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力,直到他遇到限制為止。行政法律咨詢機(jī)構(gòu)的可行性在于,對行政甚至是立法和司法來說它只是一種工具而已,用與

6、不用、如何用,都受制于使用主體的支配。咨詢機(jī)構(gòu)的目的、方法、人事構(gòu)成方式等都可由主體自由選擇,非常靈活。行政法律咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)和行政權(quán)的缺點(diǎn)、國內(nèi)外咨詢機(jī)構(gòu)組建的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及該咨詢機(jī)構(gòu)的工具性、易操作性的特點(diǎn),使在我國組建行政法律咨詢機(jī)構(gòu)成為可能。四、建立行政法律咨詢機(jī)構(gòu)的可操作性組建行政咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)把握的原則是:一方面耍具有司法機(jī)構(gòu)的公正、理性,立法機(jī)構(gòu)的民主、平等的特點(diǎn),另一方面還應(yīng)突顯其自身的自治、自主、公開之優(yōu)勢。同時(shí),為避免該機(jī)構(gòu)與行政的關(guān)系過于親密而被其俘虜或傳染,應(yīng)從人事、財(cái)政方面與行政獨(dú)立。從機(jī)構(gòu)的功能上來說

7、,以為行政機(jī)構(gòu)提供法律咨詢?yōu)橹?,兼具對重大的具體行政行為(如行政計(jì)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等)提出客觀的可行性分析。從機(jī)構(gòu)的活動程序來說,要體現(xiàn)公開、民主、透明的宗旨。咨詢機(jī)構(gòu)有立法機(jī)關(guān)的民主特性,但無立法機(jī)關(guān)代表公眾意志的權(quán)力;有司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立、公正特性,但無司法機(jī)關(guān)的裁判權(quán)力。所以它只能依靠公正、公開、透明的程序,及時(shí)披露信息。五、組建行政咨詢機(jī)構(gòu)的意義1?通過咨詢委員會的會議、討論、聽證,行政機(jī)構(gòu)能夠利用社會上的廣泛的知識和經(jīng)驗(yàn),達(dá)到更成熟的思考,相應(yīng)的行政行為會更加合情合理。2?通過吸收公眾參與,加強(qiáng)政府和社會的聯(lián)系,

8、改善政府和外界的關(guān)系,特別是在政府的聲望低落,社會人士指責(zé)官僚主義的時(shí)候,咨詢委員會是溝通管理者與被管理者之間的橋梁。3.提高行政效率和質(zhì)量。咨詢機(jī)構(gòu)利用自身的專業(yè)知識組織社會公眾有序地社會管理,使行政機(jī)關(guān)的行政行為更加人性化,有助于雙方關(guān)系的和諧,促使行政機(jī)關(guān)依法行政,建立法治政府、誠信

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