食品安全法律規(guī)制問題研究

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1、食品安全法律規(guī)制問題研究【摘要】民以食為天，人之生存和發(fā)展離不開充足的食甜供應(yīng)。近年來,有毒、有害、摻雜、摻假食品充斥著市場，成為關(guān)系市場平穩(wěn)發(fā)展和消費者生命健康的重大問題?；诖朔N情況的存在，如果防范食品衛(wèi)生安全問題的出現(xiàn)，保證居民飲食安全，成為擺在政府和社會面前的重要問題和亟需解決的緊迫任務(wù)?！娟P(guān)鍵詞】食品安全；法律規(guī)制；問題研究1.引言民以食為天，人之生存和發(fā)展離不開充足的食品供應(yīng)。當(dāng)然，在市場經(jīng)濟的條件下，隨著人之生活水平的提高和對優(yōu)良物質(zhì)生活的追求，人每天所要攝入的食物往往不再以“初級農(nóng)產(chǎn)晶”的形式存在，而是以“商甜”的形式存在。而由“初級農(nóng)產(chǎn)品”向

2、“商品”轉(zhuǎn)化的過程，凝結(jié)了人的勞動力，同時亦需要投入一定的技術(shù)手段和機器設(shè)備。此過程提高了食品Z營養(yǎng)價值，全方位滿足了人們不同的口味和營養(yǎng)需求。然而，我們亦應(yīng)當(dāng)看到，附著食品加工工藝的復(fù)雜化，許多新方法、新技術(shù)被適用到食品加工過程屮時，食品企業(yè)為追求生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的最大化，往往忽略了食品加工之原料、方法和技術(shù)的衛(wèi)生安全性問題，更有其者為降低成本而不顧食品的安全性。此種情況下，有毒、有害、摻雜、摻假食品充斥著市場，成為關(guān)系市場平穩(wěn)發(fā)展和消費者生命健康的重大問題。例如，一段時期以內(nèi)，毒牛奶、染色饅頭、地溝油、毒豆芽、牛肉膏等有毒有害食品充斥著市場，既擾亂了市場

3、秩序，又危害消費者身體健康，從而使得相關(guān)食品企業(yè)在一段時期內(nèi)成為人們口誅筆伐的対象。基于此種情況的存在，如果防范食甜衛(wèi)生安全問題的出現(xiàn)，保證居民飲食安全，成為擺在政府和社會面前的重耍問題和亟需解決的緊迫任務(wù)。2003年，根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，在原國家藥品監(jiān)督局的基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，并為其配備了負責(zé)食品、保健品、化妝品的管理等職能，強化對食品企業(yè)衛(wèi)生安全的管理工作。同時，國家和相關(guān)行業(yè)協(xié)會亦制定、修改了大量的食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)自律而規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，改善食品衛(wèi)生安全狀況。另外，各食品企業(yè)為適應(yīng)食品衛(wèi)生安全生產(chǎn)的需要，紛紛購入先進的

4、加工設(shè)備，引入科學(xué)的管理體系，加強對員工?衛(wèi)生安全培訓(xùn)，杜絕衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。以上措施的施行，取得了一定的社會效果，食品衛(wèi)生安全事件高發(fā)勢頭得到了一定的扼制，市場秩序亦相對好轉(zhuǎn)。然而，這些措施并未從根本上改變食甜衛(wèi)生安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，今年曝出的“蒙?！迸Ｄ厅S曲霉毒素超標(biāo)即為一例。這種情況Z下，我們應(yīng)當(dāng)加強對食品企業(yè)安全衛(wèi)生管理問題的研究，從整個社會管理的角度識食品質(zhì)量安全問題的諸多方面，探究食品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，從而尋找規(guī)避的辦法和解決的途徑。本研究之開展即是在以上背景下進行的。2?食品安全問題理論意義就其理論意義而言，應(yīng)該說，當(dāng)前對食品安全法律規(guī)制

5、的研究是比較充分的，學(xué)者在研究的過程中也提出了具有建設(shè)性的建議和意見。本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，認(rèn)為食品安全法律規(guī)制最終需耍通過企業(yè)履行其責(zé)任而實現(xiàn)。因此，本文以企業(yè)社會責(zé)任為切入點研究食品安全法律規(guī)制問題，將食品安全法律規(guī)制與企業(yè)社會責(zé)任結(jié)合起來，以求能得到大家的認(rèn)同。食品安全法律規(guī)制是對于市場自我調(diào)節(jié)失靈時，代表社會公共利益的政府采取措施，通過制定規(guī)范，健全監(jiān)管體制，建立相應(yīng)的制度，規(guī)制主體行為，制約非法行為來干預(yù)市場，使其正常運行。本文通過對食品安全法律規(guī)制問題的研究，認(rèn)為在市場經(jīng)濟條件下，作為市場主休的企業(yè)對其社會責(zé)任的履行對于解決食品安全問題而言具有積極

6、意義。即是說，本文通過分析認(rèn)為社會責(zé)任的履行是食品安全法律規(guī)制之目的得以實現(xiàn)的重要途徑。在此基礎(chǔ)上，木文提出了通過立法完善企業(yè)社會責(zé)任、并建立起企業(yè)社會責(zé)任履行機制的建議，這些建議對于食品問題的解決和經(jīng)濟秩序的維護是具有指導(dǎo)作用的。就食品公共安全問題產(chǎn)生之原因而言，孫震、程慶嶺在其《簡析食品企業(yè)發(fā)展與衛(wèi)生監(jiān)督問題》一文屮認(rèn)為，食甜企業(yè)存在以下衛(wèi)生安全衛(wèi)生問題：其一是我國現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)130萬家，從總體行業(yè)來看，主流企業(yè)中小企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小，食品安全保證措施不健全或先天不足,管理手段投入相對較少，缺乏微機等現(xiàn)代管理設(shè)備，市場信息、數(shù)據(jù)及內(nèi)部管理得不到合

7、理配置，不適應(yīng)新的發(fā)展形勢。其二是從20世紀(jì)70年代屮期我國先后制定近500個國家食詁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著科技發(fā)展和市場變化，有相當(dāng)一部分食品沒有相應(yīng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（如乳制品、保健食品等）或仍沿用80年代初的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（如白酒、果酒、牲畜肉及水產(chǎn)品等），衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)滯后的現(xiàn)象較突出。其三是全國現(xiàn)有食品行業(yè)24個，檢測設(shè)備技術(shù)條件很不均衡，除幾個全國知名企業(yè)的白酒、乳飲料及一些合資軟飲料企業(yè)檢測技術(shù)條件相對較好外，大部分食品行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、裝備和檢測手段與發(fā)達國家的企業(yè)相比還有較大差距，遠遠不適應(yīng)食品衛(wèi)生法律規(guī)范要求和實際工作的需要，抵抗市場風(fēng)險能力和競爭能力較弱。就食品企

8、業(yè)食品安全責(zé)任而言，王曉麗、李磊的《基