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《淺論土地違法行為及法律責(zé)任追究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺論土地違法行為及法律責(zé)任追究［內(nèi)容提要］隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地作為最基本的生產(chǎn)要素被大量占用。在這一過程中，出現(xiàn)了大量土地違法行為，國家對此高度重視，出臺(tái)了一系列措施，加大土地管理力度，因此，必須對各類違法行為進(jìn)行追究。［關(guān)鍵詞］土地違法行為責(zé)任追究近年來，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，土地作為最基本的生產(chǎn)資料不可避免地被大量占用。內(nèi)鄉(xiāng)縣的土地利用大部分是依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河南省實(shí)施V土地管理法〉辦法等有關(guān)土地法律法規(guī)進(jìn)行，但由于各種原因，也產(chǎn)生了各類土地違法行為?！缎谭ā贰ⅰ吨腥A人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)對各類土地違法
2、行為的責(zé)任追究做了較為嚴(yán)格的規(guī)定。本人在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，對內(nèi)鄉(xiāng)縣各類土地違法行為及責(zé)任追究試作探析。一、土地違法行為的構(gòu)成及種類（一）土地違法行為的概念根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地違法行為是指單位和個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)的行為，即不履行土地管理法規(guī)定的義務(wù)或?yàn)E用權(quán)利與職權(quán)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為。土地違法行為符合違法行為的一般特征。從違法行為的構(gòu)成要件來看：K土地違法行為必須是違反土地管理法律、法規(guī)的行為。僅有占用土地的想法而沒有占用土地的具體行為的，不能認(rèn)定為土地違法行為。2、土地違法行為必須侵犯了土地管理法律、法規(guī)所保護(hù)的土地關(guān)系和土
3、地管理秩序，對社會(huì)造成了某種危害。如果某種行為并沒有侵犯土地管理法律、法規(guī)所保護(hù)的土地關(guān)系或土地管理秩序，也就沒有構(gòu)成土地違法行為。3、土地違法行為必須是行為人出于故意或過失，即有主觀方面的過錯(cuò)。土地違法行為的行為人主觀方面的過錯(cuò)一般是故意。4、土地違法行為的主體必須是具有法定責(zé)任能力的自然人和其他組織。主體是自然人的必須要具有權(quán)利能力和行為能力，即能夠享受土地管理法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利，又能夠通過自己的行為承擔(dān)法律、法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)。主體是法人或其他組織的，也必須有以自己的名義取得法定權(quán)利和承擔(dān)法定義務(wù)的能力。土地違法行為主體資格的認(rèn)定，對于依法處理土地違法
4、行為有著十分重要的實(shí)際意義。構(gòu)成土地違法行為的這4個(gè)要件缺一不可。（二）土地違法行為的種類土地違法行為從不同的角度可以進(jìn)行多種分類。本人根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等土地法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣的土地違法現(xiàn)狀，對常見的土地違法行為分類如下：K非法轉(zhuǎn)讓土地的行為買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，是指違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地權(quán)利完全或部分，永久或在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給他人，從而獲利的行為。從以下3個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定：⑴土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移。土地權(quán)利包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)以及他項(xiàng)權(quán)利。我國實(shí)行社會(huì)主義土地公有制，即全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有。就國有土
5、地所有權(quán)而言，其產(chǎn)權(quán)代表是中華人民共和國，任何單位和個(gè)人在實(shí)際上是不可能買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國有土地所有權(quán)的。單位和個(gè)人依據(jù)法律規(guī)定可以買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)或他項(xiàng)權(quán)利。就集體土地而言，集體土地所有者或使用者不允許將集體土地所有權(quán)或使用權(quán)以買賣或者其他形式轉(zhuǎn)讓。土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是改變了原有土地權(quán)利的法律關(guān)系，使土地法律關(guān)系的主體、客體或內(nèi)容發(fā)生變更。如我縣大量存在的買賣集體土地所有權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組不經(jīng)縣r=i國土部門批準(zhǔn)，擅自買賣土地，非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán),如我縣許多企業(yè)的原國有劃撥土地不經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，私自轉(zhuǎn)讓。⑵土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移是
6、非法的。⑶非法轉(zhuǎn)移土地權(quán)利從而獲取非法所得。土地違法當(dāng)事人買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，其主要目的就是為了獲取利益。此類土地違法行為，在我縣大量存在，具體表現(xiàn)形式，除了買賣土地以外，還有以轉(zhuǎn)讓地上建筑物，附著物為名非法轉(zhuǎn)讓土地；以物易地；以聯(lián)營、聯(lián)建等形式非法轉(zhuǎn)讓土地，以入股的方式非法轉(zhuǎn)讓土地；以買賣房屋、商品房、寫字樓為名買賣土地；非法出租土地或以出租房屋為名非法出租土地；非法抵押土地的行為等等。無論是直接買賣土地，還是以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，只是形式的不同，其實(shí)質(zhì)均一樣，即非法轉(zhuǎn)移土地權(quán)利從而獲利。2、破壞耕地的行為根據(jù)《土地管理法》，耕地是指種植農(nóng)作物
7、的土地，包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；耕種3年以上的灘地,寬度小于1米的溝、渠、路、田埴也屬于耕地的范疇。根據(jù)我國土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，我縣破壞耕地的行為主要有：(1)占用耕地建窯、建墳的。⑵未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、開礦、取土等使土地種植條件遭到破壞的。⑶因開發(fā)土地而造成土地荒漠化、鹽漬化的。⑷占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、開礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的。破壞耕地的行為的實(shí)質(zhì)就是耕地質(zhì)量遭到破壞。耕地質(zhì)量的破壞主要表現(xiàn)為原有耕地
8、出現(xiàn)種植條件惡化，土質(zhì)退化,水土流失等
