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《電子政務(wù)外包服務(wù)模式研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、電子政務(wù)外包服務(wù)模式研究摘要:初步提出瞭外包服務(wù)的分析框架，並結(jié)合一些政府部門的外包實踐，介紹瞭流程式外包、混合式外包、創(chuàng)新式外包3種電子政務(wù)服務(wù)外包模式，並對這3種模式進行瞭比較分析關(guān)鍵詞：服務(wù)外包外包模式電子政務(wù)當前，學術(shù)界對電子政務(wù)服務(wù)外包模式的研究基本上停留於IT服務(wù)外包層面［1-2］,缺乏基於電子政務(wù)的分析框架，外包模式研究跟政府管理存在脫節(jié)的現(xiàn)象。全國各地政府部門近年來在電子政務(wù)服務(wù)外包方面大膽創(chuàng)新，積累瞭一些經(jīng)驗，亟需從理論上加以闡述電子政務(wù)服務(wù)外包，指政府部門將其信息化規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)理、運維和信息資源管理、業(yè)務(wù)管理等工作中過去自建或者自管的內(nèi)容
2、，通過市場化機制或授權(quán)委托交給專業(yè)機構(gòu)來完成。它們主要包括技術(shù)咨詢、系統(tǒng)建設(shè)及運營維護、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)采集加工、設(shè)備托管、數(shù)據(jù)備份、業(yè)務(wù)執(zhí)行、項目籌資等內(nèi)容一、外包分析框架分析電子政務(wù)服務(wù)外包之前，需要區(qū)分自建自管、政府采購和外包等電子政務(wù)建管模式。自建自管就是政府自行投資、自行建設(shè)和自我管理電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的一種傳統(tǒng)服務(wù)模式，系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)屬於建設(shè)單位一一政府部門［3］。政府采購是指各級國傢機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；政府采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判
3、、單一來源采購、詢價和其他方式［4］。外包隻是通過政府采購或者其他方式將業(yè)務(wù)系統(tǒng)的籌資、建設(shè)、管理和信息資源管理、業(yè)務(wù)管理的某些環(huán)節(jié)交由社會機構(gòu)來負責，系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)可能在政府部門和社會機構(gòu)之間發(fā)生轉(zhuǎn)移。自建自管也不完全是由政府部門或其下屬單位親自建設(shè)和管理，也可以通過政府采購的方式委托給社會機構(gòu)來建設(shè)和管理，但是政府部門仍然承擔建設(shè)和管理的最終責任。政府采購隻是自建自管和外包的商業(yè)方式之基於電子政務(wù)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，電子政務(wù)服務(wù)外包分析框架可以采用下列方式（參見表1）電子政務(wù)服務(wù)外包分析框架主要包括電子政務(wù)發(fā)展階段、當?shù)赝獍袌?、外包參與部門、外包起因、外包就緒
4、條件、外包依據(jù)、外包內(nèi)容、外包方式、外包風險等9項分析內(nèi)容，每項分析內(nèi)容都有具體的判斷指標。各項分析內(nèi)容在分析框架中的地位、彼此之間的邏輯關(guān)系及各個指標項的具體含義采用文字的方式解釋如下：電子政務(wù)發(fā)展階段是判斷外包各項分析指標的起點。電子政務(wù)發(fā)展可以歸納為起步、擴展、成熟、創(chuàng)新4個階段，根據(jù)每個階段的建設(shè)重點又可以分為平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)上網(wǎng)、協(xié)同服務(wù)、智能決策等階段。本部門電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用所處的發(fā)展階段不同，外包的內(nèi)容和模式選擇也就各異當?shù)赝獍袌龅某墒斐潭仁沁x擇外包模式的基本條件。無論哪種形式的外包，最終還是要靠外包企業(yè)來具體承擔，靠當?shù)氐男袠I(yè)主管部門來監(jiān)管。
5、目前還沒有專門的企業(yè)外包資質(zhì)供政府部門選擇評價。選用外包，需要瞭解是否可以獲得合格的本地化外包服務(wù)企業(yè)，判斷外包市場的成熟度外包參與部門決定瞭外包管理的工作分工。信息化主管部門、業(yè)務(wù)主管部門、政府下屬事業(yè)單位和政府關(guān)聯(lián)企業(yè)都會參與到外包過程中來，而且它們之間的關(guān)系也影響著外包模式的選擇。信息化主管部門可以委托社會機構(gòu)代為建設(shè)和管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施。業(yè)務(wù)主管部門自己可以不建設(shè)業(yè)務(wù)平臺，而直接使用社會機構(gòu)提供的平臺。政府下屬事業(yè)單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)可以直接承擔外包工作，或者代表政府部門管理外包外包起因直接影響著外包模式的選擇。當前，政府部門面臨著信息技術(shù)人才匱乏、基礎(chǔ)
6、設(shè)施落後和資金壓力大等制約因素。各級政府部門開始由自建自管轉(zhuǎn)向服務(wù)外包，尋求解決之道。從現(xiàn)實經(jīng)驗來看，政府部門的外包起因主要有五個方面，即本部門信息化人才儲備不足和工作精力有限，規(guī)避來自各種渠道的不正之風，建設(shè)資金整體上壓力大，面臨較大的技術(shù)風險，項目建設(shè)工期緊迫等外包就緒條件是推行外包的理性依據(jù)。外包失敗的多數(shù)原因在於外包就緒沒有進入狀態(tài)。具體來說，系統(tǒng)和業(yè)務(wù)需求是否明確、部門的外包管理能力（包括技術(shù)管理和項目管理）是否具備、外包邊界和責任是否清晰、外包主管部門和承包機構(gòu)可否建立起良好的合作關(guān)系，可以作為判斷外包就緒的主要標準外包依據(jù)是選擇外包內(nèi)容的判斷標準
7、。外包就緒條件具備之後，並不意味著必須對外開展外包，還需要判斷是否有必要外包。外包的判斷依據(jù)主要有技術(shù)難度、業(yè)務(wù)敏感性、產(chǎn)權(quán)清晰、投資規(guī)模、業(yè)務(wù)成熟等。若技術(shù)難度小，則政府部門可以不借用外部力量，利用下屬事業(yè)單位自行解決；若業(yè)務(wù)比較敏感，則政府部門最好自建自管；若基礎(chǔ)設(shè)施或業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成後的産權(quán)能夠做到清晰明確，則可以考慮外包；若投資規(guī)模大,籌資難度也就大,則政府部門不僅可以考慮外包，而且通過外包模式創(chuàng)新來借用社會資金；若業(yè)務(wù)相對穩(wěn)定，則外包需求變得更少外包內(nèi)容受制於發(fā)展階段、外包市場成熟度、外包就緒條件和外包依據(jù)等要素。從技術(shù)角度來講，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、
8、網(wǎng)站等可作為外包的重點；從業(yè)務(wù)角度來看
