近年反腐形勢及趨勢研究

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1、近年反腐形勢及趨勢研究【摘要】十七大以來，我國的反腐倡廉面臨嚴峻的形勢，主要表現(xiàn)在腐敗成本趨於降低，腐敗者為瞭謀取利益艇而走險。針對這一現(xiàn)狀，我們應(yīng)加大今後反腐敗工作的力度，要通過分權(quán)制衡來降低腐敗的預(yù)付成本，通過建設(shè)法治政府來制約國傢權(quán)力，通過向公眾提供表達意見的渠道和機制來實現(xiàn)對公權(quán)力的有效監(jiān)督【關(guān)鍵詞】腐敗經(jīng)濟學(xué)公權(quán)監(jiān)督反腐形勢反腐趨勢腐敗的定義亨廷頓認為：“腐敗是指國傢官員為瞭謀取個人私利而違反公認準則的行為?！备瘮〉幕拘问绞恰罢螜?quán)力與財富的交換”。①按亨廷頓的觀點，腐敗實際上就是一個權(quán)力管理的問題,它是公職人員利用公共權(quán)力謀取私利的政治的、社會的、經(jīng)濟的現(xiàn)象。美國經(jīng)濟學(xué)傢F?A

2、?哈耶克給腐敗下的定義是：“腐敗乃是那種強迫我們的意志服從於其他人的意志的權(quán)力，亦即利用我們對抗我們自己的意志以實現(xiàn)其他人的目的的權(quán)力。”②我們大多數(shù)中國人理解的腐敗表現(xiàn)為：那些原本用來管理公民與國傢之間的關(guān)系的機制，卻被官員用來達到個人發(fā)財致富的目的；為謀取私利而侵犯公眾利益，腐蝕、破壞某種現(xiàn)存社會關(guān)系的行為十七大以來反腐倡廉的形勢從經(jīng)濟學(xué)角度來講，任何買賣都需要一定的成本，而成本是商品價值的重要組成部分，成本的高低對買賣主體的盈虧有著直接影響。馬克思在《資本論》中說，如果有瞭10%的利潤，它會到處被使用；有瞭20%的利潤，它就會活躍起來；有瞭50%的利潤，它就會艇而走險；有瞭100%的利

3、潤，它就敢踐踏人間的一切法律”。③十七大以後的腐敗主要有以下幾個方面：預(yù)付成本呈上升趨勢。預(yù)付成本是指為瞭取得腐敗權(quán)預(yù)支出去的成本。目前，在我國行政組織中，主要官員對權(quán)力分配的控制權(quán)不斷加強，個人控制成為凌駕於組織控制權(quán)之上的超權(quán)力。在矛盾的轉(zhuǎn)化過程中，血緣、親緣、地緣、朋黨關(guān)系多層次存在,形成制約權(quán)力分配的重要因素，並由此結(jié)成各自獨立的利益團體交易成本趨於降低。這裡所說的交易成本，是指腐敗分子進行的骯臟權(quán)力買賣所花費的代價成本。目前，權(quán)力買賣交易市場趨於發(fā)育成熟。腐敗買賣的交易渠道已經(jīng)形成一系列制度化的流程，在行政體系中占據(jù)一定地位、擁有一定權(quán)力的官員將腐敗作為記憶痕跡內(nèi)化並在行政實踐中具

4、體體現(xiàn)風(fēng)險成本較低但有逐步上升趨勢。風(fēng)險成本是腐敗敗露得到的懲罰。借用經(jīng)濟學(xué)的術(shù)語和觀點，風(fēng)險成本主要是刑罰乘以受懲罰的概率。目前我國腐敗的受懲成本不高。我國對貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的懲處主要體現(xiàn)在《刑法》第8章和第9章中。但其隻規(guī)定瞭對單位犯行賄罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪的罰金刑，對自然人犯貪污、賄賂罪的，除對處刑較重的附加沒收財產(chǎn)外，沒有單處或並處罰金刑。而職務(wù)犯罪的最顯著特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。所以，絕大多數(shù)腐敗者為瞭謀取利益艇而走險。我國十七大以後反腐與風(fēng)險成本有關(guān)的主要措施在於著力加大腐敗的風(fēng)險成本，這主表現(xiàn)在兩個方面：一是建立完備而嚴厲的法律懲罰體系，二是加大腐敗受懲罰的概率我國

5、十七大以後反腐的主要趨勢十七大以後反腐的主要趨勢在於根據(jù)自由主義限制國傢權(quán)力的對策作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合我國腐敗成本的現(xiàn)實表象和發(fā)展趨勢，以分權(quán)制衡應(yīng)對預(yù)付成本的上升趨勢；以劃定國傢權(quán)力的界限、規(guī)范國傢權(quán)力的行使方式為目的、建設(shè)法治政府為手段應(yīng)對腐敗交易成本的降低趨勢；以社會力量對國傢權(quán)力的制約應(yīng)對風(fēng)險成本較低的趨勢分權(quán)制衡制約國傢權(quán)力的第一種方式是分權(quán)制衡，這是被西方國傢普遍運用在政治體制和國傢管理活動中的重要法理。主張國傢的立法、行政、司法三項權(quán)力應(yīng)當分別由三個不同的國傢機關(guān)去行使，形成三項權(quán)力間的相互牽制和相互約束的局面。我們知道，中國實行的是一黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的政治體制，在政治系統(tǒng)內(nèi)黨處

6、於絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位。對於政治體制改革，鄧小平認為:“改革的內(nèi)容首先是黨政分開，解決黨如何善於領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！雹芤虼?，要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，黨要發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，逐漸走向政治機構(gòu)合理化、政治關(guān)系法治化、政治行為規(guī)范化、政治秩序民主化，並在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化公務(wù)員選拔任用機制改革，以降低腐敗的預(yù)付成本建設(shè)法治政府制約國傢權(quán)力的第二種方式是劃定國傢權(quán)力的界限，制約國傢權(quán)力的第三種方式是規(guī)范國傢權(quán)力的行使方式，其主要手段是依法治國，實行法治，用法律來劃定國傢權(quán)力的行使、限制權(quán)力。大多數(shù)自由主義者都把法律看成是制約權(quán)力的重要手段，如近代自由主義奠基者貢斯

7、當認為，“世界上隻有兩種權(quán)力,一種是非法的，那就是暴力;另一種是合法的，那就是普遍意志⑤亦即對強力與合法權(quán)力的區(qū)別。法治從根本上講，是堅持依法監(jiān)督、依法制約，堅持全心全意為人民服務(wù)，根本宗旨就在於通過法律保障人權(quán)，限制公共權(quán)力的濫用。提出憲政民主政治以及提倡人“自然權(quán)利”的第一人洛克提出，最高權(quán)力機關(guān)不能以專斷的命令進行統(tǒng)治，而應(yīng)該以既定的、公認的和普遍有效的法律進行統(tǒng)治。洛克主張，建立國傢的唯一目的，乃是為