中國財政科技支出區(qū)域差距與分解研究1995-2011

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1、中國財政科技支豳區(qū)域差距與分解研1995--2011木口呂向陽(廣西科技情報研究所，廣西南寧530022)【擅要]1995-2011年我國政府財政科技支出特征是：從總量、支出力度、人均支出三方面來看，東部地區(qū)占據(jù)絕對優(yōu)勢，遠高于中西部地區(qū)；泰爾指數(shù)上升表明區(qū)域差距不斷擴大，差距主要由區(qū)域間差距造成，2010年開始區(qū)域內(nèi)差距占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，應(yīng)該加大科技的投入力度；增強科技與經(jīng)濟的融合；加大對落后地區(qū)的科技轉(zhuǎn)移支付；加強區(qū)域間科技橫向合作，降低科技創(chuàng)新風險?！娟P(guān)麓詞】科技支出；轉(zhuǎn)移支付[中圈分類號]nl

2、e．4s3[文獻標識碼】A【文章編號]1∞3-1蝤叫柏n)∞-o∞枷3一、引言分稅制實施以來我國區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象越來越嚴重，地區(qū)間科技支出也呈現(xiàn)出非均衡性，影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展。在經(jīng)濟全球化背景下，科技競爭成為各國政府競爭的戰(zhàn)略點，因此加大對科技的投入成為政府的必然選擇。對于財政科技的研究，多數(shù)學(xué)者主要集中在以下幾個方面：科技對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，如張優(yōu)智(2012)；科技支出結(jié)構(gòu)探討，如包健(2010)；科技支出績效評估，如祝云(2008)；外國財政科技支出經(jīng)驗借鑒，如王雪瑩(2012)。由于區(qū)域非均

3、衡逐漸成為中國發(fā)展格局的鮮明特征之一，財政科技支出的地區(qū)差距，正是中國區(qū)域非均衡特征在國家要素支出與資源配置層面的重要體現(xiàn)。分稅制改革實施以來，地方政府在財政科技支出上的差距不斷拉大，財政科技支出也呈現(xiàn)出相當程度的區(qū)域非均衡特征，其在空間上的差異和變動趨勢，也會對區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。因此，本文利用1995——2011年我國地方政府財政科技支出數(shù)據(jù)，對科技支出差距問題進行探討，并運用泰爾指數(shù)對地區(qū)差距進行分解，并提出縮小區(qū)域發(fā)展差距的對策。二、財政科技支出區(qū)域差距分析(一)支出總量差距分析19

4、95年以來三大區(qū)域財政科技支出由高到低依次排序為東部>中部>西部，其中東部地區(qū)財政科技支出由1995年的43．68億增長到2011年的1302．3l億，16年增長了28．81倍，比例由54．2％增長到69％；中部地區(qū)由1995年的19．24億增長到2011年的322．67億，16年增長了16．77倍，比例由23．9％下降到17．1％；西部地區(qū)由1995年的17．61億增長到2011年的260．9億。16年增長了14．81倍，比例由21．9％下降到13．9％，降幅比例是三大區(qū)域中最大的。雖然中國提出并實施

5、了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，如2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、2006年中部崛起戰(zhàn)略等，但是這也沒有改變中西部落后的局面，雖然科技支出具有明顯的“經(jīng)濟性公共物品的屬性，屬于生產(chǎn)性支出的范疇”(周克清、劉海串基金項目：國家科技支撐計劃項目“科技資源協(xié)同配置服務(wù)平臺”(項目編號：2012BAH25F00)。2013年第4期一雕

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166、l二、吳碧英，2011)，區(qū)域差距還是越來越大。(二)支出力度差距分析三、區(qū)域財政科技支出差距的分解財政科技支出力度能夠反映各區(qū)域財政科技支出在財政支出中的地位，即政府在科技支出政策上對科技的重視程度?？傮w來看，1995盔g以來，我國三大區(qū)域財政科技支出力度依次為：東部>中部>西部。東部地區(qū)支持力度由199

167、5年的1．8％增長到2009年的最高值3．4％，2011年略有下降為3．16％，16年增長了1．36％；遠遠高于中西部地區(qū)(見表2)。中部地區(qū)由1995年的1．6％上升到1997年的最高值1．83％，此后逐年下降到2005年最低值的1．16％，此后略有一定上升，2011年為1．33％，但仍然低于1995年的水平；西部地區(qū)的表現(xiàn)和中部地區(qū)一樣，由1995年的1．45％上升到1997年的最高值1．59％，此后不斷下降，到2011年僅僅為0．95％，低于1％。因此，1995年——2011年我國三大區(qū)域財政科技

168、支出力度總體來看都比較低，但是區(qū)域間差距也非常大。表1中國三大區(qū)域財政科技支出力度單位：％年份東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)年份東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)19蛄1．81．61．45舢2．241．161．1l19卯2．1141．831．5920口73．231．粥1．2ll螂2．141．51．44挪3．41．240．98加叭2．2l1．381．21加ll3．161．33O．鈣∞032．231．251．21敷據(jù)來源：‘中國統(tǒng)計年鑒)(19％一2012年)