中國農(nóng)村合作組織制度的探討

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1、中國農(nóng)村合作組織制度的探討摘要：農(nóng)村合作組織是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要途徑。文章從農(nóng)村合作組織制度變遷的視角探討瞭中國農(nóng)村合作組織的發(fā)展歷程，揭示瞭當(dāng)前其在組織制度方面存在的問題，提出瞭促進(jìn)其發(fā)展的措施。未來中國的農(nóng)村合作組織將沿著更加專業(yè)化、更加獨立化、更加法制化、更加小型化的道路發(fā)展關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作組織；制度變遷；發(fā)展方向一、中國農(nóng)村合作組織的歷史變遷和制度演進(jìn)所謂農(nóng)村合作組織是指以農(nóng)民為主體、在自願互助基礎(chǔ)上聯(lián)合起來、實行民主管理並以實現(xiàn)和維護(hù)自身利益為目的的組織。從世界各國合作運動的經(jīng)驗看，農(nóng)民合作組織的領(lǐng)域十分

2、廣泛，涉及生產(chǎn)、消費、供應(yīng)、銷售、信貸、保險等各個領(lǐng)域，其具體形式多樣（一）農(nóng)村合作組織的歷史變遷改革開放前農(nóng)村合作組織的變遷歷經(jīng)互助組、初級社和高級社時期。從1952年中國共産黨建國後完成土地改革到1956年的互助合作階段，中國農(nóng)民合作組織的發(fā)展采取瞭“三步走”戰(zhàn)略：第一步的互助組階段，主要在1952年底至1953年底，是中國農(nóng)村合作組織最初的萌芽時期?；ブM也稱“勞動互助組”。第二步的初級生產(chǎn)合作組織階段，主要在1953年年底至1955年上半年。按照中共中央預(yù)定的農(nóng)業(yè)合作化計劃，搞瞭互助組，接下來就是引導(dǎo)互助組向農(nóng)業(yè)生産合作

3、社邁進(jìn)瞭。第三步的高級生產(chǎn)合作組織階段，主要在1955年下半年至1956年年底，要求在初級社的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織大型的完全社會主義性質(zhì)的髙級社人民公社時期農(nóng)村合作組織的設(shè)想和具體制度安排，是把農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)）、工業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍事國防等統(tǒng)一於農(nóng)村基層社會組織之中。人民公社化運動的實質(zhì)，是企在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立一個所謂平等、平均、公平合理的社會（二）農(nóng)村合作組織的制度演進(jìn)改革開放以來中國農(nóng)村合作組織制度歷經(jīng)瞭四個階段：第一階段一一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社。單個專業(yè)合作組織勢單力薄，抗風(fēng)險（包括自然風(fēng)險、市場風(fēng)

4、險和政策風(fēng)險三個方面）能力不強(qiáng)，這是商品經(jīng)濟(jì)條件下決定瞭的事實。要有效解決這個問題，很重要的一條，就是要發(fā)展合作組織聯(lián)合社。必須看到，商品農(nóng)業(yè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，客觀要求單個農(nóng)民要用合作生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)對各種風(fēng)險，並最大化地實現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益，這是農(nóng)民合作組織得以產(chǎn)生、發(fā)展的內(nèi)在動力和基本成因第二階段一一農(nóng)民協(xié)會。其特征是農(nóng)民入會時繳納會費而不是股金，不是經(jīng)濟(jì)實體。它是農(nóng)民在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)、加工、儲運等環(huán)節(jié)上聯(lián)合起來建立的一種比較松散的社團(tuán)性合作經(jīng)濟(jì)組織，不以盈利為目的，利益關(guān)系比較松散，主要圍繞一種主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、

5、產(chǎn)中、產(chǎn)後服務(wù)第三階段一一專業(yè)合作。專業(yè)合作組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要階段。其特征是勞動者自願聯(lián)合在一起，人社時繳納股金，實行一人一票制，民主管理，管理比較規(guī)范，與社員聯(lián)系比較緊密。專業(yè)合作組織多數(shù)在工商管理部門登記，屬於合作社法人，按照合作社原則運作，實行利潤返還，人股分紅，是“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，代表瞭中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的方向第四階段股份合作。由於市場競爭的加劇，合作組織為瞭在競爭中取得有利的地位而不得不大量融資，但合作組織的自有資本增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足融資增加的需要。隨著資本市場的發(fā)展，以貸款為主的間接融

6、資逐漸減少，而以證券為主的直接融資日益擴(kuò)大。為適應(yīng)資本市場的這種變化，合作組織為解決資金問題便引入瞭股份制，從而出現(xiàn)瞭合作制中的股份化傾向，即出現(xiàn)瞭所謂的'‘股份合作組織”。股份合作組織雖然不同於傳統(tǒng)合作組織的集資方法，但它仍然具有合作組織性質(zhì)。股份合作組織是現(xiàn)階段農(nóng)村合作組織發(fā)展的方向二、中國農(nóng)村合作組織的發(fā)展特點改革開放以來，中國農(nóng)村合作組織發(fā)展呈現(xiàn)瞭新的特點：首先，農(nóng)村合作組織發(fā)展形式多樣化。中國農(nóng)村湧現(xiàn)瞭大批各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作社，為區(qū)別於改革開放前的互助組、初級社、高級社和人民公社的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

7、以及新中國成立初期成立並延續(xù)至今，已經(jīng)行政化瞭的供銷合作社和信用合作社，這些農(nóng)村合作組織被學(xué)界稱為新型農(nóng)村合作組織。這些組織產(chǎn)生的共同背景，是農(nóng)村商品生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村人民公社制度瓦解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重回小農(nóng)戶耕作體系之後，以傢庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶重新成為獨立的社會主體，在政府的指引下依照合作制的基本原則，發(fā)起組建和成立瞭多種形式的合作組織。這些新型農(nóng)村合作組織是城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要形式其次，改革開放以來農(nóng)村合作組織法律地位的逐步明確。個人彼此間相互聯(lián)合以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和社會競爭力的願望促使農(nóng)民合作組織在農(nóng)村悄然興起

8、並迅速發(fā)展，但在產(chǎn)生並發(fā)展起來後的很長時間內(nèi)，這種自發(fā)的農(nóng)民合作社都是在法律的邊緣生存，處於無法可依的狀態(tài)。直到2006年10月31日中國頒佈瞭調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作社的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，才結(jié)束瞭農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位不明確的尷尬狀態(tài)。2007年5月