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《以縣扶貧模式負面效應(yīng)探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、以縣扶貧模式負面效應(yīng)探究我們這次沒有爭取到貧困縣的原因，是因為我們縣真的太窮瞭。”這是廣為流轉(zhuǎn)的一個爭當(dāng)貧困縣的段子，兩個縣爭戴國傢級貧困縣帽子，落敗的縣長含淚說出瞭上述經(jīng)典的名言。其實在我國不少地方，爭取戴上並且保住“貧困縣帽子”是一個偉大的政績、是全縣人民的功臣，如果誰弄丟瞭貧困縣的帽子，則成瞭罪人。為何大傢爭戴“貧困縣”的帽子？會帶來什麼樣的後果？未來該如何調(diào)整？貧困縣的種種好處所謂貧困縣，顧名思義，應(yīng)該首先是窮，對貧困縣進行有重點的開發(fā)扶貧，曾經(jīng)對我國的反貧困貢獻很大，是特定歷史背景下的産物，但這項政策在二十多年之後已嚴重變味，並且缺乏精度，早該退出歷史舞臺，取而代之地應(yīng)該推進更具
2、針對性的反貧困瞄準政策，即面向貧困村與貧困個體，泛泛地太大區(qū)域性的反貧困戰(zhàn)略，已不符合我國的國情1984年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)於幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，確定瞭以區(qū)域開發(fā)為重點的扶貧方式；1986年，全國300多個縣被納入貧困縣范圍，享受國傢各項優(yōu)惠措施重點扶持；1994年，《國傢八七扶貧攻堅計劃》發(fā)佈，貧困縣標準進一步調(diào)整，貧困縣數(shù)量增加到592個，開發(fā)范圍也從單純的經(jīng)濟開發(fā)拓展到促進科教文衛(wèi)等領(lǐng)域綜合發(fā)展；2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》發(fā)佈，盡管標準對象從縣級偏向村級，但仍有592個縣被列為國傢扶貧工作重點縣，名稱有所改變但享受的優(yōu)惠沒有太大變化“貧困縣”並
3、不僅僅是一個稱號，各種各樣的扶貧優(yōu)惠政策都會向戴上貧困縣帽子的地區(qū)傾斜，具體好處包括：其一是巨大的經(jīng)濟利益。貧困縣背後隱含瞭中央政府給予的巨大經(jīng)濟扶持，單從資金上來看，貧困縣每年可獲得國傢財政扶貧資金、以工代賑、貼息貸款三項資助，省級財政也有補貼，除此之外在教育、科技、招商引資等方面都有政策優(yōu)惠。並且申報貧困縣是一項“一勞永逸”之舉，貧困縣不需要年復(fù)一年跑政策跑資金，付出的成本相對低廉其二是巨大的政治利益。貧困縣政績更容易取得。貧困縣底子薄、貧困人口多，如果官員取得進步，更容易獲得政治利益，在相同經(jīng)濟發(fā)展成果的條件下，貧困縣的成果會更加受到重視，政績更好做。一些貧困縣還樂於誇大投資成果，好
4、大喜功，謀取政績。據(jù)報道，河北保定某縣，政府運轉(zhuǎn)依靠傢財政，就是這樣一個貧困縣，將3000萬投資上報為1億，把1000萬投資上報為5000萬，多次獲得上級表彰獎勵貧困縣扶貧模式可能引發(fā)負面效應(yīng)正是由於上述巨大的經(jīng)濟與政治利益，各地官員不是想法設(shè)法幫助扶貧，而是挖空心思保貧困帽子，由此而演化出各種亂象來，包括：其一，為瞭戴上貧困縣帽子，進行各種數(shù)據(jù)造假，影響資源分配公平性。在巨大利益的誘惑之下，一些縣級政府故意壓低人均收入，誇大貧困人口數(shù)，以爭奪貧困縣指標。造假的其中一部分原因來自於造假空間大，數(shù)據(jù)收集過程不嚴謹，覆蓋范圍小，監(jiān)督困難，助長瞭數(shù)據(jù)造假之風(fēng)，造假嚴重擾亂瞭貧困縣的評定機制，影響
5、資源分配的公平性其二，貧困縣式的扶貧瞄準精度欠缺，極度貧困人群反被邊緣化。在以縣為單位的扶貧政策中，扶貧資源提供對象是整個縣域，在這些資源的利用上貧困人群本身也存在一個競爭，其中往往是擁有一定資源、有一定能力的那部分人能夠?qū)⑦@部分資源充分利用起來，達到脫貧目的，那些極度貧困人群因為資源匱乏、能力有限往往獲得不瞭扶貧資源。另外，官員追求政績也在發(fā)揮作用。為瞭能夠達到更好的效果，官員傾向於將資源用於易出政績的地方，那些極度貧困的個人所需耗費的資源遠高於一般，脫貧難度大、時間長，不能及時反映扶貧政策的效果不少地方政府在選擇投資項目時，往往單純強調(diào)經(jīng)濟增長，瞄準效應(yīng)不足。一些地方政府曲解扶貧之意，
6、投資工業(yè)大項目，拉動瞭區(qū)域經(jīng)濟增長，但該類項目難以輻射全縣，尤其是偏僻地區(qū)貧困人群，甚至還會造成自然生態(tài)破壞，對貧困人群造成二次傷害在瞄準精度不足的情況下，出現(xiàn)瞭很多“經(jīng)濟強縣”和“貧困縣”雙重帽子扣在一個縣頭上的怪現(xiàn)象。內(nèi)蒙古自治區(qū)的準格爾旗和陝西省的神木縣是曾經(jīng)引發(fā)熱議的兩個貧困縣，二者各自在省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展數(shù)一數(shù)二，卻仍戴著貧困縣的帽子，享受國傢各項支持優(yōu)惠，引人側(cè)目。有貧困縣以資源開發(fā)利用為致富渠道，引進技術(shù)的同時卻把當(dāng)?shù)鼐用竦氖褂脵?quán)隔離在外，財富分配制度不合理，當(dāng)?shù)鼐用駚K沒有從經(jīng)濟發(fā)展中獲得收益，還要承擔(dān)資源開發(fā)造成的環(huán)境成本。瞄準精度欠缺，造成扶貧資金邊際收益遞減，同時還造成扶貧資
7、源的巨大浪費其三，貧困縣扶貧模式范圍過寬，扶貧資金“跑冒滴漏”嚴重。以縣作為扶貧的基本單位范圍過大，從縣級政府到貧困傢庭中間環(huán)節(jié)過長，資金跑冒滴漏風(fēng)險較大。將各項優(yōu)惠條件下放到縣一級為止，沒有接觸到最終扶持對象，而中間環(huán)節(jié)各部門充分利用資源的激勵遠遠不足。貧困傢庭或者個人貧困人群最需要各項扶持，擁有最強的資源使用激勵，能夠獲得最髙的收益率,然而他們作為社會最底層人群，是扶貧資源流動的終端。從縣級到具體農(nóng)戶，資金下?lián)艿牧鲃?/p>
