安全管理評價刻不容緩

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1、安全管理評價刻不容緩安全管理評價刻不容緩關于人民日報社丨報刊簡介安金管理評價刻不容緩于海鷹《新安全》（2006-08-01第八期）【字號人小】【打印】【關閉】系統(tǒng)工程學認為，導致事故的基本因素分為兩類：一類是人的不安全行為，一類是物的不安全狀態(tài)。實踐證明，事故發(fā)展進程以及事故歸因中，人的因素與物的因素同樣重要。LI前常用的安全評價方法小，無論定性評價法，抑或定量評價法等等，兒乎所有評價方法都是針對“物”的不安全狀態(tài)進行評價。甚至即使在評價過程中涉及到人的不安全行為的控制評價，所占比重也相當小。這樣有失偏頗的工作方法，忽略人的因索在事故致因中的地位，不利于企業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)安全工作者努力的方向應

2、注重強化安全管理的評價、研究，進而摸索出適用、有效的安全管理的評價方法。安全管理的評價對企業(yè)安金發(fā)展有深遠影響。全管理評價重要性在運營資木較雄厚的大型企業(yè)屮，企業(yè)對安全工作的重視程度高，企業(yè)規(guī)范化、制度化較成熟，加上管理經驗豐富、管理體系先進，發(fā)生事故相對較少。大量發(fā)展迅猛的非公有制中小型企業(yè)，雖然在促進經濟發(fā)展方面起到積極作用，但是存在的隱患也較嚴重。諸如，傷亡事故頻發(fā)、職業(yè)病H趨嚴重，特別是小煤礦、中小型危險化學品使用、儲存、生產金業(yè)，由于其使用的原料、產品易燃、易爆、毒害、腐蝕等的危險性，一旦發(fā)生事故后果往往很慘重。產生事故的根本原因是中小型金業(yè)安全管理工作嚴重滯后，企業(yè)只顧經濟利益，忽

3、視安全管理及安全投入。中小型企業(yè)亟需制度化、規(guī)范化，有效使用便于操作的安全管理評價方法或系統(tǒng)可以促進中小型金業(yè)安全管理水平的捉高，減少事故發(fā)生。國家為了強化危險化學品企業(yè)的安全管理，2002年11月1H起實施了《安全牛產法》，《安全生產法》的二十五條明確規(guī)定“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項U,應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價”?！段ｋU化學品安全管理條例》的笫七條規(guī)定了國家對危險化學品的生產和儲存實行審批制度，而安全生產監(jiān)督管理部門審批的必備條件z—-即為安全評價報告，從此，安全評價成為國家對危險化學品實施強制管理的一種工具。安全評價T作在我國開展已有二十多年的時

4、間，但強化安全評價工作始于《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》的發(fā)布。雖然陸續(xù)推出了相關的安全評價導則，總體而言，我國冃前的安全評價技術比較簡易粗糙，過程過于簡單，主要表現(xiàn)在安全管理方面的評價更是一筆代過，遠遠不能適應危險化學品安全評價深化開展的需耍。冃前，安全管理評價主要有兩種形式。第一，用安全檢查表的形式對安全管理制度、安全管理組織、從業(yè)人員要求等方而進行定性檢查。檢查方式以查閱書而資料為主，檢查結構以“有”、“無”為判定標準，而対于安全管理制度是否適合于企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、是否根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況泄期修訂、安全生產責任制及各項安全管理規(guī)章制度是否得到落實、實施效果如何、管理人員是否學握最新

5、的安全管理動態(tài)、安全管理方法的應用水平怎樣等未進行針對性評估及評價。一些企業(yè)制作了非常漂亮的組織架構公示板，懸掛在企業(yè)醒目位-置，在安全評價檢查表屮相應欄的檢杳結果理所當然為“是”或“有”，結論為“合格”，而問及其主要的安全管理人員時，企業(yè)則表示已辭職離開了，僵化的組織架構和評價結杲不是一種諷刺嗎？還有一些小型企業(yè)害怕從業(yè)人員流失，一個企業(yè)主或法人代表擁有多個培訓合格證，如單位主要負責人資格證、安全管理人員或安全主任資格證、危險化學品從業(yè)人員資格證，甚至電工特種作業(yè)資格證、機動車輛（叉車）駕駛員特種作業(yè)資格證都為其1人所有，對謂一專多能，從表面上講，政府部門、安監(jiān)部門要求的證件已齊備，沒有實際

6、意義。第二種形式是量化的安全管理評價。見諸報端的為模糊評價數(shù)學模型分析，其方法是首先確従評價因素集，并對各因素賦予和應的權值，得出評價矩陣，再由相應的權值與評價矩陣構成系統(tǒng)評價矩陣，由此求出系統(tǒng)的總得分，從而得出評價結論。這種評價方法將安全管理評價與安全技術條件評價作為兩個平等的部分進行評價，體現(xiàn)了人的兇索和物的兇索在引起事故發(fā)生過程中同等重要的地位，得出了量化的評價結果，但由于賦予各因素的權重為經驗數(shù)拯、解矩陣需借助于計算機系統(tǒng)軟件，使應用模糊評價數(shù)學模型分析法進行安全管理評價受到很人的限制。因此，現(xiàn)階段安全管理的評價無法反應有關評價對象的真實水平，也失去了安全評價作為持續(xù)改善企業(yè)安全生產的

7、重要手段的功能與意義，必須有新的安全管理評價方法加以補充。屮小型企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀基木上可以分為三種：一是沒有管理的“管理”；二是有管理，但為粗放的管理；三是有管理，屬于“拿來”的管理。這樣的管理成為限制中小型企業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。經過近三年安全評價普遍應用工作，被評價的企業(yè)對安全管理的認識水平已明顯提高，但仍處于粗放管理和“拿來”管理的狀態(tài)，一些企業(yè)為了應付安全評價工作，突擊編制安全管理制度、安全