城鄉(xiāng)社會保障一體化研究

《城鄉(xiāng)社會保障一體化研究》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、城鄉(xiāng)社會保障一體化研究摘要：構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展離不開社會保障。而杭州市的社會保障建設(shè)主要側(cè)重於城鎮(zhèn)，農(nóng)村尚未實(shí)現(xiàn)真正意義的社會保障，城鄉(xiāng)社會保障制度呈現(xiàn)出明顯的二元分割狀態(tài)，這將制約著杭州市社會保障水平的總體提高，加劇社會矛盾。文章通過對杭州市城鄉(xiāng)社會保障一體化問題的研究進(jìn)行梳理和歸納，針對杭州市社會保障發(fā)展現(xiàn)狀分析其原因，並提出推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化對解決民生問題的重要意義關(guān)鍵詞:杭州;城鄉(xiāng)；社會保障；一體化社會保障作為國民收入的分配與再分配的一系列政策制度，具有保障城鄉(xiāng)居民生活、調(diào)節(jié)收入分配差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要

2、作用。中國共産黨第十七次全國代表大會明確提出：到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這標(biāo)志著我國社會保障事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，開始由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由職工向居民、由單一支柱向多層次體系的重大轉(zhuǎn)變。目前杭州在全國率先建立起瞭低水平、廣覆蓋、有保障的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，但是與當(dāng)前杭州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)的社會主義新農(nóng)村要求相比，農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的差距仍然較大，保障層次低，保障功能差，並且杭州市的社會保障建設(shè)主要側(cè)重於城鎮(zhèn)，農(nóng)村尚未實(shí)現(xiàn)真正意義的社會保障。因此，建立杭州市城鄉(xiāng)一體化

3、的社會保障體系就勢在必行一、杭州市城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展現(xiàn)狀近年來，杭州市委、市政府堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展觀，以“人人享有社會保障”為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導(dǎo),不斷加大對民生保障事業(yè)的政策扶持力度，全民共享的社會保障體系已經(jīng)初步建立從2008年1月1日起,杭州正式實(shí)施《杭州市基本醫(yī)療保障辦法》和《杭州市基本養(yǎng)老保障辦法》，把醫(yī)療保障整合到基本養(yǎng)老保障一個(gè)制度框架內(nèi)。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、一視同仁、分類享受”的思路，杭州建立起一個(gè)不留空白的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保障體系。這意味著杭州已經(jīng)從制度安排上解決瞭全市人民特別是困難群眾、弱勢群體“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的

4、問題截至2008年末，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)318.11萬人,參加失業(yè)保險(xiǎn)202.41萬人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)274.59萬人，參加工傷保險(xiǎn)245.82萬人,參加生育保險(xiǎn)181.68萬人（見表1）在農(nóng)村新型合作醫(yī)療方面，為瞭解決農(nóng)民看病難問題，杭州市委、市政府大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，在實(shí)施過程中成效明顯。從全市范圍看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道覆蓋率2006已實(shí)現(xiàn)100%；參合率則由2003年的44.75%提升到2008年的98.20%,人均籌資額達(dá)177.5元在社會救助方面：一是杭州市進(jìn)一步健全分層救助工作機(jī)制。制訂瞭三級救助圈的幫扶救助政策。市級、

5、區(qū)級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）根據(jù)困難傢庭的人均收入標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)幫扶救助，同時(shí)對以上三級“救助圈”以外的邊緣困難群體實(shí)施臨時(shí)性幫扶，將救助的“夾心層”納入瞭政府保障范圍。二是根據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制要求，不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2009年，從1月1日起，杭州市區(qū)提高瞭低保標(biāo)準(zhǔn)並開始實(shí)施，城市是每人每月400元,農(nóng)村每人每月300元。三是實(shí)施分類救助機(jī)制。杭州市出臺瞭“春風(fēng)行動”助學(xué)援助管理辦法，對市區(qū)人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)1.2倍以下子女就讀全日制普通高校的傢庭實(shí)施專項(xiàng)助學(xué)援助，每個(gè)學(xué)生每學(xué)年救助5500元。對於住房困難的困難傢庭，杭州市在對城鎮(zhèn)困難傢

6、庭實(shí)施廉租住房政策的同時(shí),將住房救助政策延伸到農(nóng)村二、城鄉(xiāng)社會保障存在的問題杭州市的社會保障基本上呈現(xiàn)出瞭“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的格局，針對不同的群體制定瞭相關(guān)的社會保障政策,就新增加的社會群體采取瞭相應(yīng)的保障措施，基本上建立比較完善的社會保障體系，但是社會保障存在的種種問題仍不容忽視第一，社會保障在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間不平衡。杭州市雖然在農(nóng)村建立瞭相應(yīng)的新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，並針對失地農(nóng)民建立瞭相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是農(nóng)村所享受到的保險(xiǎn)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)的小於城鎮(zhèn)，主要還是依靠傳統(tǒng)的傢庭和土地保障。在傳統(tǒng)意義上,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較低，所以其應(yīng)該享受到的相關(guān)項(xiàng)目和水平

7、也是比較低的第二，還未建立統(tǒng)一的社會保障標(biāo)準(zhǔn)。社會保障應(yīng)該是和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，但是當(dāng)前的社會保障並沒有和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相銜接。這一方面是由於歷史欠賬太多，在補(bǔ)償原來的同時(shí)，缺乏對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌性認(rèn)識。在具體的目標(biāo)制定上各個(gè)項(xiàng)目之間缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一第三，社會保障的管理效率有待進(jìn)一步提高，社會保障資金在運(yùn)營中損耗較多。雖然杭州市采取瞭電子政務(wù)式，社會保障的一些項(xiàng)目可以在網(wǎng)上直接辦理。但是政府各部門之間缺乏有效的配合,政出多門的現(xiàn)象仍然存在。分稅制將財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行瞭分離，降低瞭組織落實(shí)。政府自身官僚機(jī)構(gòu)的程序化、多級化，也使得信息和決

8、策不能迅速的得到傳達(dá)和解決。社會保障資金采取瞭“統(tǒng)賬結(jié)合”的方式，每年的社保資金