城市低收入家庭住房保障問題探究

《城市低收入家庭住房保障問題探究》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、城市低收入家庭住房保障問題探究【摘要】建立和完善低收入家庭住房保障制度，是改善以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要任務(wù)之一，也是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。本文以鎮(zhèn)江市為例分析了低收入家庭住房保障存在的一些問題，并結(jié)合對共有產(chǎn)權(quán)制度、租賃經(jīng)濟(jì)住房和房屋置換模式的研究，提出了相應(yīng)的解決方案和政策建議?！娟P(guān)鍵詞】低收入家庭保障住房廉租住房黨的十七大從構(gòu)建和諧社會的全局高度出發(fā)，將住房保障作為加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要任務(wù)之一,將健全廉租住房制度、加快解決城市低收入家庭住房困難作為完善社會保障體系的重要內(nèi)容。下面本文將以鎮(zhèn)江為研究對象，針對城市低收入家庭住房保障問題進(jìn)行研究。一、鎮(zhèn)江地

2、區(qū)低收入家庭住房保障的基本現(xiàn)狀1、保障家庭界定鎮(zhèn)江地區(qū)享受住房保障的家庭分為最低收入家庭和低收入家庭兩類：最低收入家庭是指市區(qū)范圍內(nèi)享受城市低?；蛱乩Ъ彝?低收入家庭按家庭人均收入700元為界。住房困難家庭是指最低收入家庭人均建筑面積不足18平方米、低收入家庭的住房建筑面積不足15平方米的城鎮(zhèn)家庭。只有既符合收入限定又符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的“雙困”家庭才能享受廉租住房的保障政策。2、低收入家庭住房保障實(shí)施情況鎮(zhèn)江市2003年度開始實(shí)施廉租房保障制度，近兩年的實(shí)施規(guī)模如下：2007年全市廉租住戶保障家庭為1359戶，受益人數(shù)為3599人，廉租住房保障戶中涵蓋了的低保家庭813戶1950人

3、、特困家庭28戶74人、低收入家庭518戶1575人；2008年實(shí)施廉租住房的規(guī)模達(dá)到1741戶，其中丹陽333戶、句容42戶、揚(yáng)中4戶，在市區(qū)（京口、潤州、丹徒、新區(qū)）1362戶保障中，租賃補(bǔ)貼戶為679戶、實(shí)物配租戶為156戶、租金減為527戶。2008年底，鎮(zhèn)江地區(qū)廉租住房的保障范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭,基本上響應(yīng)了中央的政策號召。二、鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障存在的一些問題1、保障對象覆蓋面相對狹隘目前能夠享受鎮(zhèn)江廉租住房的條件非?？量?，除了要符合上述“雙困”標(biāo)準(zhǔn)外，而且必須是具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口滿5年的住戶，即使這樣的條件也不夠，要想得到廉租住房的救助，還必

4、須持有民政部門簽發(fā)的《鎮(zhèn)江市城市最低生活保障金領(lǐng)取證》或市總工會簽發(fā)的《鎮(zhèn)江市特困職工證》，同時其有效簽發(fā)日期必須連續(xù)6個月以上。這樣的標(biāo)準(zhǔn)將許多低收入的住房困難戶拒于門外，覆蓋面過于狹隘。廉租住房制度的保障對象，從狹義上講是低保戶和貧困人口；從廣義上講是所有無法從市場上獲得住宅的最低收入且住房困難的居民家庭。具體講，既包括城鎮(zhèn)居民，也包括城市中大量流動的并常住城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口。政府援助的對象不應(yīng)當(dāng)僅僅是當(dāng)前具有“城市身份”的居民，還應(yīng)包括已經(jīng)長期居住在城市里的“農(nóng)民工”。（注:數(shù)據(jù)來源為鎮(zhèn)江市2008年和2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，其中城鎮(zhèn)月人均可支配收入由年人均可支配收

5、入除以12所得。）2、缺乏對解決特殊群體住房困難的近期目標(biāo)和長期規(guī)劃這里的特殊群體主要包括'‘夾心層”、外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員。所謂''夾心層”，就是收入略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，無法享受當(dāng)?shù)亓夥勘Ｕ?，也無力購買經(jīng)濟(jì)適用房的部分居民。2007年11月，建設(shè)部等9個部門聯(lián)合發(fā)出了《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，《廉租住房保障辦法》提出的主要任務(wù)是逐步解決城市低收入家庭的住房困難；《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》提出經(jīng)濟(jì)適用住房是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象要與廉租住房保障對象相銜接。從國家宏觀政策制定上已經(jīng)可以看出住房保障政策的銜接性

6、，但由于這是2007年11月才下達(dá)的文件，其對于過去政策設(shè)計缺陷的彌補(bǔ)收效甚微。同時，在地方政策執(zhí)行過程中，由于經(jīng)濟(jì)適用房要求一次性購買產(chǎn)權(quán)，低收入家庭的經(jīng)濟(jì)情況使其根本負(fù)擔(dān)不起，他們只有寄希望于銀行的按揭貸款，可是銀行信貸又要求貸款者必須有穩(wěn)定的收入，這與低收入家庭的收入不穩(wěn)定是相矛盾的。因此，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用房還是面向中低收入者的。鎮(zhèn)江處于蘇南地區(qū)，這里集中了大量的工業(yè)和服務(wù)業(yè),每年來鎮(zhèn)江務(wù)工的人員接近50萬，這些人有的是新就業(yè)人員、有的長期工作于此、有的已經(jīng)落戶，他們的住房困難問題都十分嚴(yán)峻。解決這些人的住房問題不僅能夠促進(jìn)社會的和諧，而且可以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從國外情況看，

7、美國公共住房最初的目標(biāo)是那些被勞倫斯?弗里德曼稱為“淹沒的中產(chǎn)階級”人群，例如因?yàn)椴豢煽刂埔蛩囟鄙僮銐蚴杖朐谒接惺袌錾腺徺I住房的勤勞工薪家庭，只是后來公共住房住戶越來越窮，低收入人群才成為美國公共住房的目標(biāo)對象。“夾心層"住戶、外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員的住房困難問題在鎮(zhèn)江地區(qū)沒有得到重視，其僅僅將目光鎖定在低收入家庭的住房保障問題，這不利于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。3、老城區(qū)的住房困難戶改造力度不足鎮(zhèn)江老城區(qū)的住房多是上個世紀(jì)的建筑，房屋老舊，且采光、結(jié)構(gòu)設(shè)計都已經(jīng)不符合現(xiàn)代