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《基於國(guó)防系統(tǒng)分析的裝備項(xiàng)目預(yù)算模式探析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、基於國(guó)防系統(tǒng)分析的裝備項(xiàng)目預(yù)算模式探析【摘要】立足國(guó)防全局，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法深化裝備項(xiàng)目預(yù)算模式改革的根本目的在於提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益。本文分析瞭在裝備項(xiàng)目預(yù)算方面卓有成效的PPBS及其最新發(fā)展的PPBE,並以此從系統(tǒng)分析的角度提出瞭我軍裝備項(xiàng)目預(yù)算管理改革的相關(guān)建議【關(guān)鍵詞】系統(tǒng)分析裝備項(xiàng)目預(yù)算一、系統(tǒng)分析與國(guó)防系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析的概念是由美國(guó)蘭德公司於1949年首先提出的,意思是把系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法引入管理的方法之中，系統(tǒng)分析是從運(yùn)籌學(xué)派生出來的一門實(shí)用科學(xué)。運(yùn)籌學(xué)所能解決的問題隻是在局部的、短期的、確定的情況下選擇最優(yōu)方案，一旦遇到復(fù)雜的、不
2、確定因素較多的組織管理問題，或者關(guān)系到全局的問題，在應(yīng)用中就會(huì)受到一定的限制。為此，蘭德公司組織有關(guān)專傢研究出一種新的分析方法，與運(yùn)籌學(xué)相比能夠?qū)Ψ秶鼜V的系統(tǒng)進(jìn)行分析，稱為系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析是把研究對(duì)象看作一個(gè)系統(tǒng)，以關(guān)鍵問題為中心，確定系統(tǒng)的目標(biāo)，並從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，同時(shí)考慮系統(tǒng)的技術(shù)因素和非技術(shù)因素（如政治、經(jīng)濟(jì)因素），綜合運(yùn)用多種科學(xué)方法考察系統(tǒng)內(nèi)部諸因素及其相互的制約關(guān)系、系統(tǒng)與系統(tǒng)所處環(huán)境之間的相互影響，對(duì)系統(tǒng)的元素、結(jié)構(gòu)、功能、目標(biāo)及各種可能的行為進(jìn)行深入的、全面的、系列化的研究分析，提出若幹為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可供決策者參考的解決方案，幫助
3、決策者從多個(gè)解決方案中選擇可行的優(yōu)化的政策、策略和措施，使系統(tǒng)向決策者所希望的方向發(fā)展國(guó)防系統(tǒng)分析是指對(duì)國(guó)防建設(shè)問題進(jìn)行的系統(tǒng)分析，在軍事戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，對(duì)防建設(shè)的政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃及其實(shí)施的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)和選擇，從整體出發(fā)進(jìn)行優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)國(guó)防力量諸因素的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的大系統(tǒng)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效地進(jìn)行國(guó)防建設(shè)的目的，充分發(fā)揮防力量的整體功能。國(guó)防系統(tǒng)分析一般有如下步驟：第一，首先確定系統(tǒng)的最終目的，然後將系統(tǒng)的發(fā)展過程劃分為階段，明確每個(gè)特定階段的階段性目標(biāo)和任務(wù)，建立對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估的指標(biāo)體系；第二，把系統(tǒng)看作是由許多局部組成的一個(gè)整
4、體，確定每個(gè)局部要解決的任務(wù)，通過建立相應(yīng)的模型和模型體系，研究它們之間以及它們與總體目標(biāo)之間的相互關(guān)系和相互影響；第三，尋求達(dá)到總體目標(biāo)及與其相聯(lián)系的各個(gè)局部任務(wù)的可供選擇的方案；第四，對(duì)可供選擇的方案進(jìn)行分析比較，選出優(yōu)化的可行方案；第五，對(duì)過程及其結(jié)果進(jìn)行分析，提出決策咨詢建議武器裝備建設(shè)的國(guó)防系統(tǒng)分析是運(yùn)用系統(tǒng)理論、運(yùn)籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)分析和仿真技術(shù)相結(jié)合的方法，對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)所需的武器系統(tǒng)和裝備體制等武器裝備的實(shí)際問題，為優(yōu)化決策與管理所進(jìn)行的系統(tǒng)分析。預(yù)算管理有兩個(gè)核心功能：一是以預(yù)算管理作為戰(zhàn)略實(shí)施的保障與支撐體系；二是通過衡量資源投入的效率
5、和效益，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。立足國(guó)防全局，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法深化裝備項(xiàng)目預(yù)算模式改革，其根本目的在於提髙裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益二、基於系統(tǒng)分析的PPBS及其發(fā)展1961年，在美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉的領(lǐng)導(dǎo)下，蘭德公司高級(jí)研究人員采用系統(tǒng)分析方法研究國(guó)防預(yù)算程序，提出瞭按照項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行管理的規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)（PPBS）,PPBS打破瞭各軍種間的界限，使分析人員更容易采用系統(tǒng)分析方法比較出執(zhí)行相同或類似任務(wù)的武器計(jì)劃的相對(duì)價(jià)值，分析“投資效益”，預(yù)測(cè)不同規(guī)模的投資與軍事力量增長(zhǎng)的關(guān)系。通過應(yīng)用PPBS,系統(tǒng)分析在美國(guó)國(guó)防改革中得到瞭多方面應(yīng)用，例如，利用系
6、統(tǒng)分析的結(jié)果，從頂層和整體上綜合平衡各軍種從局部利益出發(fā)提出的發(fā)展需求，把武器裝備的“通用性”作為提高效率的手段等。綜合利用系統(tǒng)分析方法和社會(huì)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)行的研究工作後來涉及更為廣泛的問題，如對(duì)未來世界可能發(fā)生的熱點(diǎn)問題和復(fù)雜的戰(zhàn)略問題進(jìn)行的研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，麥克納馬拉任職期間（1961-1968年）共節(jié)省國(guó)防開支約150億美元PPBS是以系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)，遠(yuǎn)、中、近期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,不僅考慮各個(gè)子系統(tǒng)（即各個(gè)項(xiàng)目）的優(yōu)化，而且註意分析各個(gè)子系統(tǒng)的排列組合方式，以取得最佳的系統(tǒng)整體效應(yīng)和軍費(fèi)整體效應(yīng)。支撐PPBS的六個(gè)根本原則是：第一，國(guó)防項(xiàng)目的
7、決策制定必須基於國(guó)傢利益這一明確的標(biāo)準(zhǔn)，在該方面反對(duì)與相關(guān)部門之間進(jìn)行妥協(xié)；第二，領(lǐng)導(dǎo)者需要同時(shí)考慮軍方需求和成本，考慮預(yù)算決策時(shí)兩者缺一不可；第三，高層決策者必須明確考慮其他平衡和可行的方法，這些方法能夠把成本、軍事和戰(zhàn)略整合在一起；第四，領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有並積極使用獨(dú)立的、具有高層政策制定水平的分析人員；第五，該體系的結(jié)果必須是能夠形成一個(gè)多年的軍方資金計(jì)劃，它能夠把軍事、成本和工程以及將來的要求整合起來以確定當(dāng)前決策的可行性意義；第六，領(lǐng)導(dǎo)者必須進(jìn)行公開透明的分析，且所有的利益相關(guān)部門都能進(jìn)行這種分析。PPBS的過程分為規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算三個(gè)階
8、段。這三個(gè)階段是相互聯(lián)系、相互制約的。規(guī)劃為計(jì)劃和預(yù)算確定瞭基本方向，以保證在大的方面不發(fā)生偏差；計(jì)劃是規(guī)劃的體現(xiàn)和具體內(nèi)容，為編制預(yù)算提供依據(jù)；編制
