淺析公眾參與環(huán)境決策

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1、淺析公眾參與環(huán)境決策一、問題的提出2007年5月底6月初，廈門PX項(xiàng)目因表達(dá)民意的百萬短信經(jīng)媒體報(bào)道而成為了全國矚冃的公共事件。這個(gè)預(yù)計(jì)總投資108億，全部投產(chǎn)后將為廈門市帶來800億GDP的PX項(xiàng)日，2005年7月獲環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)，2006年7刀于國家發(fā)改委獲批，但由于可能給當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)境帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)及重大隱患，在今年的兩會(huì)期間，有100多名政I辦委員呼吁緊急叫停；而投資超過8億元的北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)屯項(xiàng)目，由于處于居民區(qū)包圍之屮且處于北京上風(fēng)上水的位置，因而是否將給生活工作于北京的全體居民帶來重大的環(huán)保隱患引發(fā)爭(zhēng)議。這些有可能給環(huán)境造成污染，給居民生活和身

2、體健康帶來危險(xiǎn)的項(xiàng)日，為什么在項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)有關(guān)行政主管部門審批時(shí)群眾不知情，等到項(xiàng)目開始動(dòng)工建設(shè)才有所了解呢？雖然項(xiàng)忖只是可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如果一旦決策有誤，那可能的后果則是不可設(shè)想的。作為公眾，沒有人愿意生活奔波于隨時(shí)可能發(fā)生的危險(xiǎn)之中，每個(gè)人都希望經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能與個(gè)人的生活質(zhì)量日標(biāo)一致?？梢哉f，這些項(xiàng)1=1的初衷無疑是良好的，就是為了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但追求經(jīng)濟(jì)利益與公眾的生活環(huán)境和健康發(fā)生矛盾時(shí)，如何進(jìn)行權(quán)衡是我們必須面臨的抉擇，我們應(yīng)該清楚發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終口的究竟是為了誰。廈門PX項(xiàng)口誘發(fā)的百萬短信，與北京海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目引起的爭(zhēng)議，正是在此問題上顯現(xiàn)出共性

3、。因此，對(duì)于會(huì)給居民生活環(huán)境與健康造成影響的行政決策程序是否規(guī)范、正義，公眾利益是否得到切實(shí)維護(hù)，公眾的利益表達(dá)，是否順暢并且成為決策的重要參考，是政府決策時(shí)理應(yīng)重視的問題。二、公眾參與和環(huán)境決策當(dāng)前，我國的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。面對(duì)環(huán)境危機(jī)口益嚴(yán)重的形勢(shì)，環(huán)境決策過程中應(yīng)該貫徹環(huán)境民主原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與。環(huán)境民主是民主思想和民主運(yùn)動(dòng)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的延伸，是公眾參與國家民主管理環(huán)境資源的體現(xiàn)，是保障公眾環(huán)境權(quán)益的一項(xiàng)重要原則，鼓勵(lì)公民積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，公民有權(quán)通過法定程序

4、參與與自身環(huán)境利益或者社會(huì)公共環(huán)境利益相關(guān)的環(huán)境決策和實(shí)施活動(dòng)，從而依法監(jiān)督污染和破壞環(huán)境的行為。公眾參與環(huán)境決策，是保障公眾對(duì)環(huán)境行政決策行為的有效監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境決策民主化、公開化的有效措施。（一）環(huán)境決策環(huán)境行政決策，就是指行政機(jī)關(guān)就擬議小的環(huán)境利用行為可能造成的環(huán)境妨害、環(huán)境損害以及可能的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與各環(huán)境利用行為的成本效益等一并作出分析判斷，并最終作出決定的行為。由于環(huán)境問題的特殊性，環(huán)境的破壞和污染將危及到公眾的健康和公共利益,使得在開發(fā)利用環(huán)境資源時(shí)，必須充分考量各方而的利益因素。在現(xiàn)代社會(huì)，環(huán)境的污染和破壞等存在不確定性、潛伏性和科技性，與傳統(tǒng)的行政

5、決策相比，環(huán)境行政決策呈現(xiàn)出科技關(guān)聯(lián)性和利益沖突性的特點(diǎn)。因而要求環(huán)境決策者具備更強(qiáng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和科技知識(shí)，應(yīng)該更加審慎地作出環(huán)境行政決策行為，同時(shí)在面對(duì)利益沖突，特別是當(dāng)環(huán)境決策行為可能產(chǎn)生重大的社會(huì)影響時(shí)，能夠進(jìn)行正確的利益衡量，及時(shí)準(zhǔn)確地作出抉擇，盡可能降低決策行為帶來的不利影響?？墒牵同F(xiàn)階段來說，應(yīng)該承認(rèn)環(huán)境決策機(jī)構(gòu)和決策者不可能都具備與環(huán)境相關(guān)的各種知識(shí)，因而在進(jìn)行環(huán)境決策時(shí)不可避免地存在一些認(rèn)識(shí)層面的問題。而公眾特別是一些專門的環(huán)保組織團(tuán)體在人員和環(huán)境知識(shí)方而具有一定的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)公眾尤其是環(huán)境組織團(tuán)體積極參與決策，在一定程度上可以減少環(huán)境行政決策

6、行為可能帶來的困難。(二)信息公開與公眾環(huán)境知情權(quán)知情權(quán)(therighttoknow)是現(xiàn)代民主法治社會(huì)公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定，人人享有通過任何媒介尋求、接受和傳遞消息的口由。知情權(quán)又稱為了解權(quán)或知悉權(quán)，有廣義與狹義之分，就廣義而言，是指尋求、接受和傳遞信息的自由，是從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，就狹義而言則僅指知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利。從內(nèi)容上講，知情權(quán)包括接受信息的權(quán)利和尋求獲取信息的權(quán)利；后者還包括尋求獲取信息而不受公權(quán)力妨礙與干涉的權(quán)利以及向國家機(jī)關(guān)請(qǐng)求公開有關(guān)信息的權(quán)利。我國憲法第2條規(guī)定：“屮華

7、人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。……人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！睉椃ǖ倪@一規(guī)定，隱含了公民知情權(quán)的內(nèi)容，可以認(rèn)為這是公民知情權(quán)的憲法依據(jù)。從行政法上看，行政部門作為受人民委托行使國家行政權(quán)力管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的受托者，理應(yīng)尊重和保障公民的知情權(quán)，公開其在管理國家事務(wù)中掌握的信息。具休到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)境知情權(quán)就是指公民有知悉和獲取與環(huán)境有關(guān)的信息的權(quán)利。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的環(huán)境污染和破壞口趨嚴(yán)重，從而威脅著公民的健康和公共利益，公民從維護(hù)自身健康利益出發(fā)，尋求獲悉有關(guān)環(huán)境信息，要求環(huán)境保護(hù)部門公開具掌握

8、的環(huán)境信息，因而環(huán)保部門