我國郵政企業(yè)的管理模式與管理創(chuàng)新

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1、文章編號：10082603X(2()03)0120008207我國郵政企業(yè)的管理模式與管理創(chuàng)新劉立(南京郵電學(xué)院管理工程系，江蘇南京210003)摘要:在分析郵政企業(yè)現(xiàn)行管理模式的基礎(chǔ)上，揭示出郵政企業(yè)經(jīng)營管理中存在的主要問題,即經(jīng)營觀念陳舊，政企合一體制束縛，經(jīng)濟(jì)效益差，分配辦法不盡合理，部分規(guī)章制度過時(shí)，業(yè)務(wù)流程不合理，人才匱乏等。探討了我國郵政企業(yè)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容:經(jīng)營思想和管理理念的創(chuàng)新，經(jīng)營戰(zhàn)略和戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新，組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新?管理方法和管理技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新以及人力資本開發(fā)與激勵(lì)方式的創(chuàng)新。矢鍵詞:郵政企業(yè);管理模式;管理創(chuàng)新中圖分類號

2、:F616文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A-、郵政企業(yè)現(xiàn)行管理模式及其存在的問題我國郵政企業(yè)是具有壟斷性的國有大型通信企業(yè)，目前實(shí)行政企合一的管理體制?！多]政法》明確規(guī)定,郵政企業(yè)是國有公用性企業(yè)。作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，郵政通信是國家為公民提供的一種基本職能，憲法也保障了公民使用郵政通信的權(quán)力。上述郵政的性質(zhì)決定了其經(jīng)營管理的特點(diǎn)。我國郵政企業(yè)現(xiàn)行管理模式的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下兒個(gè)方面：第一，郵政企業(yè)的發(fā)展必須從國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況出發(fā)，同國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。作為一個(gè)國有特大型通信企業(yè)，它乂是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)性質(zhì)要求郵政企業(yè)的發(fā)展既不應(yīng)脫離整

3、個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，也不應(yīng)落后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對郵政通信服務(wù)的要求，而應(yīng)略超前于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣才能擔(dān)當(dāng)起基礎(chǔ)設(shè)施的功能。因此，各級郵政企業(yè)在從事經(jīng)營管理的過程中,必須對國民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展進(jìn)行調(diào)查和預(yù)測及時(shí)掌握國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其對郵政通信需求的情收槁日期：2002203205:修回日期:2002205208基金項(xiàng)目:國家郵政局軟科學(xué)研究項(xiàng)目《郵政通信技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新申皖》(R99027)況,以便不斷擴(kuò)大郵政通信能力，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。第二，郵政公用性企業(yè)的性質(zhì)和承擔(dān)普遍服務(wù)的責(zé)任，決定了我國郵政企業(yè)的經(jīng)營管理活動要考慮企業(yè)的發(fā)展與為廣大

4、民眾服務(wù)的一致性,堅(jiān)持社會效益第一,社會效益與企業(yè)效益相結(jié)合的原則，當(dāng)企業(yè)利益和社會利益相矛盾時(shí)，郵政利益要服從后者。第三,郵政企業(yè)是全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)的復(fù)雜的超大型網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)。直通千家萬戶的物流網(wǎng)，是其它任何一個(gè)企業(yè)都不可比擬的。同吋，郵政的生產(chǎn)過程一般要由兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)參加，進(jìn)行聯(lián)合作業(yè)才能完成，郵政系統(tǒng)中每一個(gè)基層部門都無法拿出滿足市場、參與市場競爭的“最終”U揚(yáng),必須依靠全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)才能提供滿足社會需求的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。因此，郵政企業(yè)管理實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合的原則，既強(qiáng)調(diào)全局觀念,保持全網(wǎng)的一致性和國家郵政局對各級郵政企業(yè)以及

5、各級郵政網(wǎng)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，又注重發(fā)揮基層郵政企業(yè)在經(jīng)營管理上的作用；既要考慮局部的利益又要考慮全局的利益，在實(shí)現(xiàn)局部優(yōu)化的基礎(chǔ)上使各郵政企業(yè)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)配合，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)郵政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和全局的優(yōu)化I'1。第四，盡管我國基層郵政部門通常都被稱作企業(yè)，但是國家郵政局仍然政企合一。郵政系統(tǒng)尚未真正成為市場經(jīng)濟(jì)條件下符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的水分，各單位自成利益主體和由此形成的全國多元利益主體的格局，直接或間接地削弱了郵政聯(lián)合作業(yè)的技術(shù)特長，造成郵政高投人低產(chǎn)出的后果。(5)部分規(guī)章制度過時(shí)，作業(yè)流程不合理，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營活動的要求。我國現(xiàn)行的郵政業(yè)務(wù)管理制

6、度和考核辦法是在以手工作業(yè)為主體的背景條件下制定的，生產(chǎn)流程不合理,作業(yè)組織原始，操作方法陳舊。隨著郵政機(jī)械化和計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,現(xiàn)有的規(guī)章制度已難于適應(yīng)機(jī)械化、自動(匕作業(yè)和郵區(qū)中心局體制下的大規(guī)模生產(chǎn)的要求。另外，對一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)吋期制定的，一切從政治掛帥出發(fā)，單純注重社會效益，而完全不考慮企業(yè)投入產(chǎn)出效益的規(guī)章也有必要進(jìn)行修改、琢,使之能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理的需要。(6)人才匱乏,制約郵政企業(yè)的逬一步發(fā)展。就目前郵政職工的文化、科技和業(yè)務(wù)?水平等綜合素質(zhì)看，很難滿足郵政通信.裏業(yè)發(fā)展南扁要。由于郵政是以手工作址為主:渤諳棄適成土揶政

7、企業(yè)職工文oWfe窗;影咆了接舖理論和新觀念的能?丿j(鱷i*｛截至初迓Ob*牽底，全國郵政職工中具有中｝螯應(yīng)至孳看人員14.85萬人，約占總數(shù)的32.63%,?其中研究生學(xué)歷人員約占0.2%,本科學(xué)歷人員約占5.46%,大專學(xué)歷人員約占14.2%⑶。其次,郵政目前尤其缺少高級經(jīng)營管理人才。二、郵政企業(yè)管理創(chuàng)新的內(nèi)容由于郵政企業(yè)的公用性，要求郵政企業(yè)管理一定是以法律規(guī)范和政府政策為準(zhǔn)繩，以服務(wù)于顧客的社會目標(biāo)和企業(yè)利潤目標(biāo)為導(dǎo)向，通過對企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行穩(wěn)定和諧的一致性和對外部市場競爭持續(xù)不斷的適應(yīng)性來承擔(dān)有限責(zé)任的創(chuàng)新型管理。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的

8、建立，使郵政企業(yè)無論在體制保證、價(jià)值取向和經(jīng)營方式上都要發(fā)生重大變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)和具體的