空心村形成原因及治理措施探析

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1、空心村形成原因及治理措施探析計量學院，杭州310000)摘要：隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，空心村已經(jīng)成為社會主義新農(nóng)村建設的一大阻礙。城市化進程一方面為空心村的改造創(chuàng)造瞭良好的政治經(jīng)濟環(huán)境，另一方面對人們思想、行為方式造成瞭巨大沖擊，使得改造過程錯綜復雜。從空心村形成過程出發(fā)，探析空心村形成原因，並針對空心村改造過程中存在的問題提出解決措施關鍵詞：城市化空心村成因對策中圖分類號：F310.22文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2011)26-0024-02農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是縮小城鄉(xiāng)之間的差距，解決我農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑之一，而空心村的出現(xiàn)延緩瞭這一進程?？招拇迨侵赣?/p>

2、於農(nóng)村居民點用地不合理，新建住宅過分集中在村莊外圍，村莊內存在大量空閑的宅基地和閑置的老房子，從而形成瞭用地狀況“內空外延”的村莊佈局?？招拇宓拇嬖趷夯t農(nóng)民的生活環(huán)境，並成為各種矛盾糾紛的誘因，為社會不穩(wěn)定因素的滋生提供瞭土壤,影響瞭農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展一、城鎮(zhèn)化過程中空心村問題形成過程分析據(jù)相關資料顯示，我國空心村的形成從20世紀80年代中期開始凸現(xiàn)，但尚不明顯。90年代中期，隨著改革開放的不斷深入，整個中社會逐漸由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型,城鄉(xiāng)二元結構被逐步打破，人們在城鄉(xiāng)之間頻繁流動，空心村的數(shù)量逐步增加,逐步擴大。90年代後期我國處於從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的加速時期，農(nóng)村的空心村問題日漸

3、突出，逐步成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大阻礙20世紀80年代中期，空心村尚未大規(guī)模形成。由於缺少科學的規(guī)劃，大多數(shù)村房屋建設基本沒有經(jīng)過正規(guī)設計和科學選址，主要依農(nóng)民自身意願而建，但其設計受農(nóng)村習俗、風土人情等潛在規(guī)則影響。房屋建設一般就地取址，房屋類型繁多，建房分散，質量不一。部分房屋由於年代久遠，建築材料性能惡化，很多屋主進城定居，老房屋因無人管理而廢棄於村中。這是空心村形成的重要原因之一90年代中期，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，更多思想較為開放的農(nóng)民進城加入瞭城市工業(yè)化的大軍。在參與城市經(jīng)濟建設的過程中，農(nóng)民不但積累瞭一定的財富，而且生活方式逐漸與城市居民接軌，部分返鄉(xiāng)“富農(nóng)”為追求生活質量開始仿城市

4、建築建造新居所。就農(nóng)村習俗而言，建房屬於農(nóng)民自身的事情，因此，建房無統(tǒng)一規(guī)劃、亂挖亂建現(xiàn)象嚴重。新建房屋建設脫離原有的一層結構向多層結構發(fā)展，農(nóng)村“低房屋”與“高房屋”開始並存，原有整齊的村容村貌被破壞，村中貧富差距也隨之拉大90年代後期，我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型加快，農(nóng)民財富在急速增加的同時思想觀念也發(fā)生瞭巨大變化。在村中無序建房狀況無法遏制的情況下，部分農(nóng)民外遷將住房建在村子外圍，老宅基地閑置原地，呈現(xiàn)出分散零亂、一戶多宅的村莊面貌。住宅佈置的不合理，一方面不利於村容村貌的建設，另一方面也造成瞭村內排水不暢、地表積水、環(huán)境惡化等嚴重問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設與空心村的矛盾日益突出，空心村的

5、改造已刻不容緩二、城鎮(zhèn)化過程中空心村形成原因分析（一）城鎮(zhèn)化過程中村莊缺乏科學規(guī)劃地方政府重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕村的現(xiàn)象比較普遍。因此，城鎮(zhèn)化建設過程中城市通常有相對完整、具體的規(guī)劃指導，而多數(shù)農(nóng)村尚未被納入城市總體規(guī)劃之內。部分村莊雖制定瞭自己的規(guī)劃但受集體土地流轉制度、資金、規(guī)劃人員水平等因素影響，村莊建設計劃缺乏可操作性。部分地方官員為追求政績和短期經(jīng)濟效益，盲目加快推進城市化進程，避開關系復雜的農(nóng)村人口與宅基地問題，亂批宅地，批少建多，亂占耕地。圈地建房使得村莊佈局雜亂無章，村莊規(guī)模向外擴張，而村中心廢棄待建的狀況更是司空見慣（二）城鎮(zhèn)化過程對村民思想的沖擊我國農(nóng)村教育相對落後，村民思想水平

6、相對偏低。在長期形成的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)生活方式的影響下，部分農(nóng)民過分關註眼前的個人利益，集體意識不強。加之城市化進程的加速和市場經(jīng)濟的繁榮，更為崇尚個人價值的理念提供瞭生存的土壤。思想素質的低下直接影響瞭村莊的整體建設規(guī)劃。在建房方面，農(nóng)村存在“逐水而居”、“沿路而建”的觀念，出於個人利益的考慮隨意建房也就成瞭常態(tài)。此類房屋建造者多為新生代農(nóng)民。拆房方面存在“老房是祖?zhèn)鬟z產(chǎn)不能隨便拆”的守舊思想，阻礙拆遷，不服管理，增加瞭村莊改造難度。這類房屋的所有者多位村中年長者?？傊?，近些年拆遷問題的敏感性使得政府左右為難（三）城鎮(zhèn)化過程中管理制度缺陷問題就現(xiàn)有體制而言，村鎮(zhèn)建設實行的是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為輔，縣（市

7、）為主的管理體制，對於村莊投入力量過小。村民委員會本是基層群眾性自治組織，但現(xiàn)實操作上卻受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權支配，這削弱瞭村委會自主建設意識。村民委員會與相關組織的關系規(guī)定不明確，也使得村民委員會的執(zhí)行力受限。管理制度上的模糊性成為空心村改造的灰色地帶。城鎮(zhèn)化建設是社會財富積聚與繁衍的過程，這讓以權謀私和權錢交易成為可能。在征地拆遷中出現(xiàn)如村級財務的暗箱操作、補償標準不一等問題，這些矛盾經(jīng)過長期積累極易誘發(fā)