開(kāi)放導(dǎo)報(bào)論文模板

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1、港澳區(qū)域治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和優(yōu)化研究劉建黨I，弓長(zhǎng)惠2（1.綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)?深圳）,廣東深圳518029；2.暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,廣東廣州510632）［摘要］改革開(kāi)放以來(lái)，粵港澳區(qū)域治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn)經(jīng)歷了三個(gè)階段：市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)階段；市場(chǎng)和政府機(jī)制并重階段；政府、市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制三足鼎立階段。目前，完善粵港澳區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，需要面對(duì)三大約束：政府職能銜接存在障礙；政府與市場(chǎng)的關(guān)系不合理；政府促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的有效機(jī)制尚未形成。未來(lái)，粵港澳需要解放思想，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè),建立政府部門(mén)的靈活對(duì)接機(jī)制，加大對(duì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的培

2、育力度，提高對(duì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的監(jiān)管水平，不斷優(yōu)化粵港澳區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，提升粵港澳區(qū)域合作水平。［關(guān)鍵詞］區(qū)域合作治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化［中圖分類號(hào)1F207［作者簡(jiǎn)介］劉建黨（1981?），陜西咸陽(yáng)人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)?深圳），助理研究員，國(guó)家注冊(cè)咨詢工程師，研究方向：區(qū)域治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。張恵（1987-）,ill東棗莊人，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：區(qū)域治理、區(qū)域金融。最近兒年，隨著粵港澳合作的不斷深化，彼此之間需要協(xié)調(diào)的事務(wù)越來(lái)越多，主要涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、壞境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)等方面。而解決如上這些問(wèn)題，不

3、僅需要政府發(fā)揮作用，也需要市場(chǎng)和社會(huì)的積極參與，這屬于區(qū)域治理的研究范疇，其中，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織都屬于區(qū)域治理的參與主體。一般而言，不同的區(qū)域治理主體組合，會(huì)形成不同的區(qū)域治理結(jié)構(gòu)。而不同的治理結(jié)構(gòu)約束下，勢(shì)必會(huì)衍生出不同的治理行為，最終帶來(lái)不同的治理績(jī)效。從這個(gè)意義上來(lái)講，研究粵港澳區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行梳理和規(guī)范，對(duì)捉升粵港澳區(qū)域合作水平至關(guān)重要！一、粵港澳區(qū)域治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷程（一）市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)階段（1979年?1997年）1978年，屮國(guó)內(nèi)地實(shí)行改革開(kāi)放的基木國(guó)策，廣東首當(dāng)其沖。廣東以解放思想為抓

4、手,把握機(jī)遇，利用毗鄰港澳、而向國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，率先通過(guò)港澳及海外僑胞的“穿針引線”，在全國(guó)先行利用外資進(jìn)行粵港澳經(jīng)濟(jì)合作，并取得了舉世囑目的成效?；浉郯慕?jīng)濟(jì)合作基于各方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，廣東豐富、低廉的人力資源和土地與港澳充裕的資本、豐富的國(guó)際營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)及相對(duì)實(shí)用的技術(shù)結(jié)合。粵-港澳最初的合作形式是在珠江三角洲建立的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，港澳廠商把訂單轉(zhuǎn)移到珠江三角洲一帶進(jìn)行加工裝配，并根據(jù)生產(chǎn)需要引進(jìn)一些機(jī)器設(shè)備、原材料和少數(shù)管理人員，同時(shí)雇仰人量的廣東勞動(dòng)力。在“三來(lái)一補(bǔ)”合作形式不斷發(fā)展的同時(shí)，合作、合資、獨(dú)資企業(yè)等較高層

5、次的合作形式業(yè)發(fā)展起來(lái),并迅速的在與粵港澳經(jīng)濟(jì)合作者占據(jù)主導(dǎo)地位。港澳投資企業(yè)規(guī)模大、技術(shù)水平高，管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)，受到廣東的熱烈歡迎。三資企業(yè)與“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)一樣，都是屬于“前丿占后廠”的合作模式。它們把廣東作為加工、生產(chǎn)的基地，而在港澳從事對(duì)外市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、融資等服務(wù)和包裝等深加工活動(dòng)。粵港澳“前店示廠”合作模式的特點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：第一，粵港澳之間的經(jīng)濟(jì)合作是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的民間行為，缺乏政府間的協(xié)調(diào)與合作;粵港澳分別處于不同的管理制度下,相互間的關(guān)系較為復(fù)朵；粵港澳的經(jīng)濟(jì)整合主要是基于相互間的同文、同種

6、易于溝通，廣東人力、土地成本低廉，港澳企業(yè)家在贏利H的的驅(qū)使下與廣東進(jìn)行的民間合作。笫二，粵-港澳之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)表現(xiàn)為不對(duì)等流動(dòng)，廣東是最開(kāi)放的地區(qū)，敞開(kāi)胸懷廣泛吸納來(lái)自各地的資金、技術(shù)、信息和人才；在生產(chǎn)要素的流動(dòng)屮，廣東主要充當(dāng)?shù)氖禽斎氲亟巧郯膭t是輸出。第三，粵港澳經(jīng)濟(jì)合作以港澳制造業(yè)向廣東轉(zhuǎn)移為主要形式，它是一種岀口導(dǎo)向、以加工貿(mào)易為核心的經(jīng)濟(jì)合作。在這一時(shí)期，粵港澳區(qū)域治理的重點(diǎn)客體是制造業(yè)領(lǐng)域，“麗丿占后廠”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間分工模式是其主要成果，區(qū)域合作表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律口發(fā)作用的結(jié)果。雖然，政府和行業(yè)協(xié)

7、會(huì)也發(fā)揮了-?定作用，但由于政府合作平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)合作平臺(tái)尚未建立起來(lái)，粵港澳區(qū)域治理的主體是企業(yè)，核心機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制。（二）市場(chǎng)和政府機(jī)制并重階段（1998年?2（）08年）香港凹?xì)wZ后，在以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，粵港Z間的合作仍然繼續(xù)加深，同時(shí)開(kāi)始了政府層而上的合作，1998年起，每年-?次，倫流在廣州和香港，召開(kāi)兩地政府聯(lián)席會(huì)議,商討雙方間合作的有關(guān)事宜。自2003年起，粵港聯(lián)席會(huì)議升格為兩地行政首長(zhǎng)共同主持。同年，粵澳也建立了類似的合作聯(lián)系會(huì)議制度。2003年CEPA的簽署，為粵港、粵澳經(jīng)濟(jì)整合提供了一個(gè)開(kāi)放式的

8、合作平臺(tái)，CEPA是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，在合作內(nèi)容上涉及了眾多領(lǐng)域，并且可以根據(jù)實(shí)際需要不斷增加新的合作內(nèi)容。就粵港經(jīng)濟(jì)整合而言，CEPA極大地拓寬了合作范圍，除了制造業(yè)Z外，服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、口岸和海關(guān)、要素流動(dòng)、行政管理等領(lǐng)域，均具有了更大的合作空間。這一階段，在“一國(guó)兩制”方針的指導(dǎo)下，粵港澳合作從合作重點(diǎn)、領(lǐng)域、機(jī)